[民政局规划建设计划]

（一）更加注重园区建设，进一步提升工业支撑能力

一是加快园区建设。继续把园区作为主攻工业的主战场，加快推进工业集中区建设和发展步伐。加大宏博投资发展有限公司的融资力度，积极筹措资金，进一步完善*工业集中区基础设施建设。抓好工业集中区管理体制和综合服务体系等关键环节建设，加强对工业集中区产业发展工作的协调和领导，全力支持入驻集中区的*金孟锰业有限公司、*博宁矿业有限责任公司、**集新水泥有限责任公司、*广丰新材料有限公司、*工业集中区1.2万平方米标准厂房等项目建设。满足园区工业用地需求，加大征地和报批力度，确保全年园区新增工业用地2000亩以上。

二是做强工业企业。实施“工业扶优扶强”、“亿元工业企业建设工程”，认真开展“工业企业服务月”活动，把全县规模以上企业纳入骨干企业管理台账，实行跟踪服务，及时解决企业发展中的困难和问题，推动骨干企业做大做强，力争年产值超亿元的工业企业达到6家以上。同时，积极稳妥抓好国有企业改革，努力完成县电影公司等5家国有企业的改制工作。

三是提升服务水平。大力开展“服务企业年”活动，完善领导和部门联系服务重点企业制度。实行重点企业挂点联系制度，县四家班子每一位领导都要联系重点企业、重点项目。加强协调服务，进一步在简化办事程序、创新服务内容和方式上寻求突破，努力提高工作效率和服务水平。坚决从严处理乱检查、乱罚款、乱摊派等破坏投资环境的行为，保护好、引导好、发挥好投资者的积极性，为投资者创造良好的发展环境。

（二）更加注重项目投资拉动，进一步保持和激发经济发展的后劲和活力

以开展“项目建设年”活动为契机，坚定不移地实施项目带动战略，抢抓机遇，全力以赴上项目，以项目促进投资，以项目增强发展后劲，以项目保增长、促发展。

一是深入开展“发展环境建设年”活动。目前，发展环境问题仍然是制约我县加快发展的主要要因素，特别是发展的软环境亟待进一步改善。随着中国—东盟自贸区如期建成，我县的对外开放进入了新的历史时期，改善发展环境的要求更为迫切。按照市委的统一部署，县委决定今年在全县大力开展“发展环境建设年”活动，我们要牢固树立“发展环境就是吸引力、就是竞争力、就是生产力的观念，找准优化发展环境的切入点，创新方式方法，扎扎实实地解决发展环境中存在的突出问题，积极营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，为招商引资和引进项目创造良好的环境。

二是全力以赴引进项目。继续加大招商引资工作力度，努力实现招商引资新突破。进一步建立健全招商引资工作新机制，在优惠政策、工作措施、管理办法、社会环境等各个领域，实现与沿海地区的对接与互动。按照“领导带动、园区主动、部门联动、乡镇齐动”的思路，进一步提高招商引资的针对性、有效性和成功率。积极组建招商团队和产业招商小分队，主动走出去、请进来，注重引进投资规模大、企业影响大，资源消耗低、环境污染少，产品附加值高、投入产出比高、财税贡献率高的大项目、好项目。

三是大力推进项目建设。要加强对项目建设工作的协调服务和检查督促，建立完善项目建设协调机制，及时解决资金、土地、征地拆迁等瓶颈问题。以重大项目为重点，加快项目建设，提高重大项目开竣工率，加强项目前期工作，做好项目储备，尽早推动“十二五”筹划的重大项目前期工作。积极完善投资项目库，超前研究和策划对投资带动作用明显的重大项目。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。继续开展“项目建设年”活动，做到措施不变、力度不减、劲头不松，争时间、抢进度、保质量，确保城南客运站、县污水处理厂、银峰大道延长线项目、县生活垃圾无害化处理场、永州至平果旧路改造、县人民医院规范化建设等一批重点项目建设高效运转、高速推进。

（三）更加注重“三农”工作，进一步改善农业农村面貌

围绕促进农民持续增收这一核心，推进城乡互动，统筹城乡发展，挖掘农业潜力，改变农村面貌，增加农民收入。

一是扎实抓好新农村建设。在巩固提高近几年示范点建设成果的基础上，切实抓好新农村示范点建设。按照挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，把壮大“一村一品”作为新农村建设的重中之重，力争每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础。

二是抓好扶贫开发工作。按照自治区“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的要求，抓好全县“整村推进”贫困村的扶贫开发工作。在国家投入1000万元专项扶贫资金的基础上，争取在1-2年时间内整合其他涉农项目资金达3000万元以上，大力发展特色产业，实施贫困村道路、饮水等基础设施项目，使全县贫困村的生产生活条件有明显改善，自我发展能力有较大提升。积极配合开展民族乡基础设施建设，解决群众行路难、饮水难等问题。继续扶贫贴息贷款，扶持困难群众发展生产。认真抓好劳动力转移就业培训工作，不断提高贫困村农民就业技能。

三是大力推进林权制度改革工作。在先行试点乡（镇）及试点村为全县集体林权制度改革探索和积累工作经验的基础上，全面铺开集体林权制度改革工作，力争2010年底前全县完成林改面积1*万亩以上。

四是大力发展特色农业。利用工业化手段和产业化经营方式促进农业结构优化升级和创新转型，加快现代农业发展进程。继续巩固粮食生产，粮食播种面积稳定在58万亩以上。进一步调整农业产业结构，扩大特色产业规模，注重提升质量和效益，做大做强黑山羊、*土鸡、蚕桑、竹子、旱藕、金银花等农业主导产业。推进农业产业化经营，扶持、培育壮大一批成长性好、带动力强的龙头企业，提高龙头企业带动能力。加快发展农业经济合作组织，提高农业组织化程度。

五是全面落实各项支农惠农政策。要严格落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。落实粮食、油料、生猪生产扶持政策以及粮食较低收购价政策。推进建立政策性农业保险制度，提高农业抵御风险的能力。

六是加大农村基础设施建设力度。以病险水库除险加固、小型农田水利和农村人饮工程建设为重点抓好农田水利建设，以通乡、通村、通屯道路为重点抓好农村交通基础设施建设，以改善村容村貌为重点抓好新农村生态家园建设，引导新农村建设在更高水平上发展。

（四）更加注重提升品位，进一步打造生态宜居山城

一是大力开展文明创建活动。立足城乡实际，做到以城带乡，城乡联动，推动公共服务向农村拓展覆盖，促进城市文明向农村辐射延伸。继续开展“讲文明、树新风”活动，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，努力提升市民文明素质。进一步发挥道德模范的榜样作用，切实加强未成年人思想道德建设。认真抓好乡村文化设施建设，抓好思想道德教育和科学文化教育，形成崇尚科学、诚信守法，勤劳致富、勤俭持家的文明和谐新风尚。全面提高全县精神文明建设水平，进一步提升城乡生活品位。

二是切实加强城镇管理。坚持以城乡环境综合治理为抓手，深入持久地实施城乡清洁工程，突出整治占道经营、违章停放、乱扔乱摆现象，努力遏制“五乱”现象反弹，不断巩固和提高整治效果，进一步提高市容环境综合整治工作水平。加大“南珠杯”竞赛工作力度，争取蝉联第七届“南珠杯”竞赛特等奖。

三是精心做好城乡规划编制。继续完善《*县城总体规划》和永州、金钗两集镇总体规划修编；完成2010年新农村建设试点建设规划编制工作；抓好农村危房改造和城乡风貌改造村屯建设规划设计。同时，强化规划管理，加强规划执法监督，建立和完善规划批前批后公示、社会监督等制度，严格建设项目审批，坚决杜绝乱批乱建行为，进一步增强执行规划的严肃性、强制性和连续性。

四是加快城市重点工程建设。按照“量力而行、尽力而为，分步实施、确保质量”的原则，抓好县污水处理厂一期工程、经济适用房项目、银峰大道延长线扩建工程、廉租住房二期工程、经济适用房开发区和农民安居小区道路、县城道路沥青路面修复、姑娘江两座风雨桥、县城供水管网改造、县城街道路灯新建和改造等一批城市重点工程项目建设，不断完善城市功能，大力推进宜居山城建设步伐。

五是抓好生态和环境保护。大力推进生态建设，广泛动员社会各界力量参与植树造林活动，进一步搞好封山育林、生态公益林等生态绿化建设，抓好水土保持工作，积极发展沼气、太阳能等再生能源。切实加强节能减排工作，确保各项指标均控制在目标值以内。加强村庄环境整治，因地制宜治理生活污水、垃圾和畜禽养殖污染。加大城乡风貌改造工作力度，不断改善城乡整体形象。加快建设环境监测与预警体系，提高环境监测水平。

（五）更加注重第三产业，进一步增强经济综合实力

抓住国家扩大内需、调整经济结构的有利时机，积极发展第三产业，拓宽消费领域，优化消费结构，培育新的经济增长点。

一是积极筹办第四届文化旅游美食节。进一步挖掘*独特的民俗文化，开发*民俗旅游产品，打造民俗旅游产业链，创新节会组织形式，超前谋划，精心组织，积极开展第四届文化旅游美食节的筹办工作，进一步打造*文化旅游美食品牌，提高*的知名度和美誉度。

二是大力发展旅游产业。坚定不移地把旅游业作为我县重要的新兴主导产业来抓，引进先进的旅游产业发展理念，加强对外合作，开拓旅游市场。抓紧重点景区建设，兼顾新项目开发。实施好生态旅游，立足客源市场与投资者需求，继续加快开展弄拉生态旅游区的基础设施建设步伐，争取2010年完成景区的基础建设；推动金伦洞景区扩建工程；启动永州暗河、红水河百里画廊两个开发项目的前期工作。继续加大“中国黑山羊之乡”、“中国民间文化艺术之乡”品牌宣传工作力度。积极开展外地客源市场宣传促销，创新营销方式，激活内部市场，拓展周边市场。采取有效措施，开展系列活动，巩固提高服务水平培训成果，形成旅游产业链，规范旅游市场秩序，全面提升旅游接待服务水平。

三是加快发展商贸流通和现代服务业。合理布局商业网点，引导商业网络向农村延伸，扩大农村需求，形成大市场、大流通格局。继续做好家电、汽车摩托车下乡工作，继续落实好家电和汽车以旧换新政策，增加农机购置补贴，促进农村消费。继续实施“万村千乡”市场工程建设，落实和完善发展个体工商户的各项优惠政策，鼓励全民创业，大力支持个体私营经济发展，提高餐饮娱乐、交通运输、房地产、中介服务等现代服务业的发展质量，促进全县经济快速发展，进一步增强经济综合实力。

（六）更加注重改善民生，进一步促进社会和谐稳定

着眼于解决好群众较关心、较直接、较现实的利益问题，大力实施民生工程，保持社会稳定，促进社会和谐。

一要加强民主法制建设。切实加强和改进党对人大工作的领导，积极支持人大依法履行法律监督和工作监督职能。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能。巩固和发展新时期爱国统一战线，认真做好民族、宗教和工商联工作。切实加强对工会、共青团、妇联、科协等群团组织的领导。坚持党管武装原则，加强国防后备力量建设，切实抓好双拥工作，促进军政军民团结。广泛开展法制宣传教育，着力抓好法律援助工作，切实维护公民合法权益。

二要扎实推进民生工程。突出民生工程的连续性，在巩固、完善、提高上下功夫，确保民生工程好事办实，实事办好。一是努力扩大就业。突出解决就业困难人员、大中专毕业生的就业问题，力争实现新增就业人数1300人；继续维护就业形势的基本稳定，城镇失业登记率控制在4%以内；加快农村富余劳动力转移，新增劳务输出8000人，新增转移农村劳动力1650人；坚持以创业促就业，为创业者提供小额担保贷款，带动更多人员就业。二是继续完善社会保障体系。认真抓好新型农村社会养老保险试点工作；继续推进新型农村合作医疗工作，确保全县参合率达到90.5%以上；提高城镇居民医疗保险筹资水平，完善城镇居民医疗保险制度。三是不断提高社会救助水平。继续为城乡义务教育阶段学生免除学杂费和提供教科书，为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育家庭经济困难学生提供生活补助，确保贫困学生不因家庭困难而辍学；继续资助五保对象和“三无”特困群众参加“新农合”和城镇居民医保。四是努力改善人民群众生产生活条件。强化保障性住房建设，大力推进廉租住房二期工程和经济适用房建设工作；继续抓好农村中小学校舍安全工程和农村困难群众危房改造工程。

三要统筹社会事业发展。积极鼓励科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略，保障义务教育发展经费，推进义务教育均衡发展。重视职业教育和学前教育发展。强化预防公共卫生突发疫病工作。加强食品、药品、卫生和产品质量监督管理，保障人民群众健康安全。促进统计事业的发展，认真组织开展第六次全国人口普查工作。严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善工作。统筹做好其他各项工作，促进社会全面和谐发展。

四要全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，继续推进“平安*”创建活动。扩展和完善城区和乡镇治安防控体系建设，认真抓好矛盾纠纷排查调处工作，严厉打击严重刑事犯罪，遏制各类犯罪行为。扎实做好信访工作，继续开展领导干部大接访活动，充分发挥“县长热线”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。认真落实安全生产责任制，强化部门安全监管主体责任和企业安全生产主体责任，着力抓好重点行业安全整治和管理，杜绝重特大安全事故发生。继续整顿和规范市场经济秩序，保障各类商品有效供给，确保社会稳定和人心安定。

三、着力加强和改进党对经济工作的领导，确保全面完成全年各项工作任务

今年经济社会发展的任务艰巨而繁重，全县各级党组织要以开展“党组织建设年”活动为载体，以党的执政能力和先进性建设为主线，认真贯彻党的十七届四中全会、市委十届九次全会精神，切实加强和改进党的建设，提高领导科学发展的能力，动员广大党员干部坚定信心，迎难而上，确保全面完成全年各项工作任务。

一要明确工作重心。经济工作是党的中心工作，全县各级党委必须把领导经济建设作为头等大事抓紧抓好。特别是在当前经济发展面临较多困难的情况下，更要集中精力抓经济，真正做到把方向、抓大事、作决策，保增长、保民生、保稳定。要切实改进党委对经济工作的领导，科学研判形势，完善发展思路，明确发展目标，制定政策措施，加强检查落实，做到总揽全局、协调各方，不断提高推动科学发展、加快发展、和谐发展的本领。

二要转变工作作风。各乡镇各部门各单位要增强执行市委、市政府和县委、县政府决策部署的自觉性和坚定性，紧密结合本乡镇、本部门、本单位实际，扎实开展工作，做到政令畅通、上下同心、步调一致。要坚持求真务实的工作作风，增强工作的责任感和紧迫感，做到戒空、戒虚、戒假、戒骄、戒懒、戒奢，全力完成好各项任务，使我们的每一项工作都经得起群众和历史的检验。要心系人民、服务群众，牢固树立马克思主义的群众观点，始终坚持党的群众路线，时刻摆正自身的位置，在感情上贴近人民群众，千方百计解决好群众反映强烈的突出问题，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事。

三要坚持正确的用人导向。要把德才兼备、以德为先的用人标准贯彻到选拔任用干部工作的全过程，体现到干部教育培养、管理监督、激励约束等各方面，进一步形成注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，为推动我县科学发展、加快发展、和谐发展提供坚强的人才保证。

四要加强协调配合。要树立全县“一盘棋”的观念，齐心协力，密切配合，相互支持，形成强大合力。各级党委和政府要切实加强组织领导，调动各方面的积极性、主动性、创造性，形成竞相发展的良好态势。各级各部门各单位要按照职责分工，高标准、高效率、高质量地完成各项工作任务。要加强沟通协作，做到遇事不推诿、不扯皮，分工不分家、补台不拆台，共同把工作做好。

五要不断加强党的廉政建设。加强对扩大内需，促进经济增长政策落实情况的监督检查，保证县委各项重大决策部署的贯彻落实。加强反腐倡廉教育，深入推进领导干部廉洁自律工作。加强农村基层党风廉政建设，开展对涉农专项资金、涉企收费的监督检查，切实维护农村和谐稳定。抓好机关效能建设，按照建设服务政府、效能政府、责任政府的要求，进一步提升软环境建设水平。强化对干部的教育、管理和监督，严肃查处违纪违法案件。深化改革和制度创新，从源头上预防和治理腐败。