[统计局发展创新调查计划]

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2009年,是贯彻国家扩大内需、促进增长重大决策的第一年,也是充满挑战、蕴含重大机遇的一年。全市各级统计部门要紧紧围绕市委突出提升“三个核心指标”、“抓三子促三化”抢抓机遇、打牢基础,做强产业、调优结构,保障民生、维护稳定,强势推进*科学发展的总体思路,把“保增长、促发展”、“增加投资、拉动消费、优化环境”作为中心任务,找准工作定位,突出重点,积极作为,为全市经济社会科学发展提供更加有力的统计保障。

(一)加强统计基层基础建设,切实提高源头数据质量。统计基层基础工作关系到源头统计数据是否准确,在统计工作中处于基础地位。近年来,各级统计部门狠抓基层基础工作,取得了一定的实效。但是,我市统计工作弱在县级,空在乡镇,差在村社(区),难在企业的状况仍没有根本好转。基层统计工作存在着人少工作重、办公条件差、统计力量与任务矛盾突出、工作经费不足、队伍不稳定、基础工作不规范等突出问题。这些问题需要特别加以关注、重视和解决。

一是要进一步深化县、乡(镇)统计管理体制改革。乡镇统计站是农业农村统计执法的主体,是加强乡镇科学决策和领导管理的重要保障,要继续深入贯彻落实省市政府关于乡镇统计体制改革工作的部署和要求,在乡镇综合改革中,坚持乡镇统计站为单设垂管的事业单位,人员为事业编制、管理渠道和管理方式不变。理顺乡镇统计站人员关系,按照“新人新制度、老人老办法”的原则处理好乡镇统计站工作人员的身份问题,即原来是公务员身份的由所在乡镇逐步消化。今后乡镇统计站招录事业人员,实行专业技术评聘,设置相应的专业技术职称和岗位。具体办法由市统计局和市人事局尽快研究并提出意见和方案,报市政府审定。

二是进一步加强基层基础统计工作。各级政府要从加快我市经济社会又快又好发展的战略高度,更加重视和关心统计工作的基层基础建设,建立与经济社会发展相适应的统计工作体系,加强人员培训,提高整体统计调查能力,保证基层统计工作有人抓,统计报表有人填,统计调查有人干。将统计工作的重心、人财物的投入向基层倾斜,切实解决基层统计中的实际困难。同时,各级、各部门,特别是市县统计部门,要认真研究新时期加强企业统计、乡镇街道、村、社区统计工作的新思路、新方法,不断推进统计改革,加强基层统计工作,创出一条新形势下做好基层基础统计工作的新路子。

三是进一步加强规范化建设。积极构建覆盖全面、基础扎实、程序规范、责任明确的统计数据质量控制体系,努力提高统计数据的客观性、准确性、及时性、完整性。要按照国家和省统计局的安排部署,加快推进统计规范化建设,进一步加强基层统计、部门和行业统计工作的制度化、规范化。

四是进一步加强统计信息化建设。各级政府要将统计调查信息化纳入政府信息化建设重点规划项目,加大统计调查信息化建设的推进力度,建立健全统计调查信息化建设、运行、维护经费保障机制,达到网络健全、程序统一、手段先进、运行高效、服务优质的目标和要求。

五是进一步加强统计法制建设。各级、各部门要坚持依法统计,统计数据的生产、管理、评估、发布都要按照法律的规定严格执行。政府综合统计部门要行使好统计监管权、信息管理权和执法检查权。加大对统计工作中违法违纪行为的查处力度,确保统计调查依法依规进行。加强统计工作人员培训,规范统计从业资格管理,提高统计人员素质,强化统计人员持证从业。要进一步规范乡、村、企业、部门和行业统计工作,建立健全基层基础原始统计记录和电子统计台帐。

(二)发挥决策参谋作用,进一步提升统计服务水平。统计工作的主要职能是提供统计数据服务和发挥决策参谋作用。要进一步强化服务意识、拓宽服务领域、创新服务方式,主动了解、准确把握不同层次的统计需求,充分发挥部门统计力量,建立健全统计信息交换平台和制度,积极构建信息可靠、内容丰富、方式多样、便捷适用的统计服务体系,为宏观经济管理、政策研究和行业管理部门以及社会公众提供优质高效的统计服务。统计调查系统要充分运用掌握大量经济社会发展的第一手数据资料的优势,进一步加强对统计数据的分析研究,发现揭示经济社会发展中存在的问题,总结研究出经济社会发展的规律和趋势,提出应对措施和决策建议。尤其是当前经济社会发展的不确定、不稳定因素增多,热点切换频繁,更加需要我们深入思考,量化分析,适时预警,提供具有前瞻性、指导性的研究报告,以便党委政府掌握主动、超前谋划、从容应对。

(三)加大改革创新力度,着力提升统计创新发展能力。适应科学发展的新形势和新要求,必须把提升统计的创新能力摆在更加突出的位置。科学统计服务科学发展,要求统计工作必须树立更广阔的视野、更科学合理的标准,按照科学发展观的要求,加强重点统计领域的改革创新,着力改革完善影响和制约科学发展的统计制度、统计方法和统计流程。要进一步加强统计制度方法创新,积极构建标准完备、名录健全、指标完善、方法科学的统计调查体系。一是以构建和谐*,提升“三个核心指标”为重点,围绕转变发展方式和产业结构优化升级,建立完善统计指标体系,健全经济社会运行监测评价体系,研究建立城乡一体化统计监测评价体系,开展新农村建设指标体系的调查研究和测算工作。进一步改进统计调查方法,加快抽样调查方法在各个统计领域的应用,努力提高抽样调查水平。二是在创新体制机制方面积极探索,加快构建结构科学、机构健全、职责明确、协调有力的统计组织体系。用“大统计”理念强化对部门统计发展的指导,有效整合统计资源,形成合力。要按照《统计法》、《国家统计调查方法制度》和政府统计部门的要求,规范开展统计调查工作。对部门统计能满足政府统计部门需要的,逐步实现由部门布置、调查、审核、汇总后报同级政府统计部门,政府统计部门要加强统计制度方法的规范实施、统计数据质量的监管、统一对外提供和发布工作,实现统计调查由政府综合统计调查与部门行业统计调查相结合。今年起,核桃产业统计、农作物种植生产统计、畜牧产业统计等统计调查工作要由林业、农业(畜牧)部门承接,同时在工业、建筑业等统计方面也要积极探索和推进部门统计。三是要进一步强化工作制度创新,建立完善量化考核、奖惩激励机制,促进规范化和制度化管理。

(四)适时调整统计监测重点,突出抓好重大统计监测工作。除进一步做好常规统计工作外,还要根据经济社会发展的不同阶段,适时调整统计监测重点。当前,要重点加强三个方面的监测。

一是抓好扩大内需统计监测。及时反映扩大内需各项政策措施的实施效果,确保完成各项目标任务。一要加强对工业经济运行情况的统计,强化对重点行业、重点企业的调查,及时反映工业经济运行中的突出矛盾和问题,搞好预测预警。二要加强对扩大内需促进经济增长政策落实情况的统计,对重点建设项目,密切跟踪监测项目计划下达、资金到位、建设进度、实物工作量进展等情况。切实抓好发改、经济、建设、统计四部门投资统计信息共享,进一步提高投资统计数据质量。要高度关注投资、消费拉动,加强对投资、消费、出口拉动的统计,科学反映投资总量、速度和结构、效益,认真分析重点消费领域的变化趋势,准确把握进出口形势及影响。正确宣传投资和消费导向,促进投资、消费健康发展。三要加强与省内有关州市在经济社会发展方面相关数据的对比分析,及时通报情况,为领导科学决策提供第一手资料。四要加强对节能减排和环境保护的统计。要突出抓好工业、交通、建筑三大领域和重点企业节能降耗统计工作,搞好分析,为优化产业结构提供科学依据。五要加强对电信、金融、信息服务、中介、房地产、交通运输、物流等服务行业的统计工作。市统计局要加强工作协调,调整建立相应的统计指标体系和调查制度,准确反映我市服务业发展的特点和水平。县区地方调查队和有关部门要按照规定要求,周密地组织开展统计调查工作,及时报送统计、财务等指标数据。六要定期和不定期开展好经济运行分析报告工作,围绕保持经济平稳较快发展中的重点、难点、热点问题开展专题分析调研,真实反映全市经济社会的发展情况和趋势,为党政领导当好参谋。

二是抓好农业发展农民增收的调查监测。今年是贯彻落实十七届三中全会精神,推进农村改革发展的关键一年。一要认真落实好粮食、生猪统计调查监测,建立健全主要食品消费价格、重点农产品价格及重要农业生产资料价格监测制度。紧紧围绕农村就业、农民增收和扩大农村消费,加强农村居民收支调查和农民工返乡监测。二要加强对新农村建设的统计监测,健全完善促进新农村经济社会发展的新型指标体系。

三是抓好民生领域等社会统计监测工作。温家宝总理在20*年《政府工作报告》中明确提出要建立完善经济社会运行监测体系,第一次把社会统计与经济统计放到同等重要的位置。统计工作必须主动地适应形势发展、社会转型和政府工作方式转变,完善社会运行监测体系,抓好教育、医疗、社会保障、妇女儿童发展等民生领域的统计监测工作。要继续做好物价监测调查工作,今年新增的3个县(区)居民消费价格调查网点各级各部门要积极支持,确保居民消费价格监测调查工作的开展。要加强对民生建设的统计,及时了解社情民意,如实反映民生现状,架起政府与群众沟通的桥梁。

(五)认真做好重大国情国力普查。一是要高质量、高效率地完成第二次全国经济普查。在当前国际经济形势深刻变化,国内经济发展面临较多困难的情况下,搞好经济普查,及时掌握重要的经济社会发展信息,对于我们加强和改善宏观调控,进一步坚定信心,推动经济平稳较快发展具有重要的现实意义。市委、市政府对这项工作高度重视,各级经济普查机构要在前段工作的基础上,进一步加大协调和指导力度,抓好数据质量抽查与控制工作。根据全国第二次经济普查方案,这次经济普查要求当年普查、当年出数,数据处理工作量大,时效性要求高,各级要投入充足的人力、物力和财力,保障数据处理的高质量。要加大普查数据的开发力度,较大限度地发挥好普查数据资料的作用。在此基础上,搞好常规统计数据与普查数据的衔接,做好对普查数据的诠释工作。二是要积极做好第六次全国人口普查的各项准备工作。根据国务院的统一部署,第六次全国人口普查准备工作今年将全面展开。各级政府对此要高度重视,并把此项工作纳入今年工作重点,抓紧建立人口普查机构,尽早安排普查经费,确保各级普查经费按时到位,各级统计部门要认真做好普查的技术业务准备工作。

四、加强领导、形成合力,为统计调查工作提供有力保障

统计工作涉及经济和社会生活的各个方面,需要各级政府的高度重视,相关部门的积极配合,社会各界的大力支持,为统计调查工作提供有力的保障。

(一)要高度重视和加强统计工作。各级政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度出发,提高对统计工作重要性的认识。切实加强领导,把统计调查工作纳入重要议事日程;经常听取统计部门的工作汇报,充分发挥统计工作在科学决策中的参谋作用,提高运用统计信息指导经济社会发展的能力和水平。要坚持科学的发展观和正确的政绩观,全力支持统计部门依法独立开展统计调查、统计报告和统计监督,不得干扰、暗示、授意统计部门弄虚作假,以确保统计数据的真实可靠。各级政府要加强统计调查部门的组织和业务建设,帮助统计部门解决工作中的实际困难,保障统计部门各项工作的顺利开展。要加大对统计调查工作的投入,在机构设置、人员配备、资金落实、办公条件改善等方面给予支持。切实落实大型普查、调查、抽样调查及专项调查工作经费。各县区人民政府要将调查队系统新增的、服务于地方的物价调查、城乡住户调查、新增农产品、畜产品调查、贫困监测调查等经费列入财政预算。为统计调查事业的发展创造良好条件。各级统计调查部门也要开拓进取,大胆创新,不断提高统计质量和服务水平,用出色的工作和高质量的服务,赢得社会各界的关心、重视和支持。

(二)强化政府统计职能,提高综合统计能力。整合统计资源,建立分工合理、职能明确、资源共享的“大统计”体系,是统计改革和发展的重要方向。统计部门要认真履行政府综合统计的职能,加强对全社会统计工作的管理协调和指导,加快建立和完善统计数据管理和共享机制,严格部门、行业统计方法制度审核审批工作,规范部门、行业统计资料公布、管理,严禁数出多门。各部门统计要明确责任,坚持求真务实,确保部门统计数据全面、真实可靠。国家自今年起,在经济总量核算中,将进一步扩大部门资料的使用,这对部门统计数据质量和统计工作水平又提出了更加明确的要求,各部门要抓紧改革现行部门统计调查制度,尽快建立起全行业统计。目前,少数部门仍存在的统计职能弱化、人员变动频繁、统计口径不一致、报送时间不及时,工作渠道不顺畅、只统计市本级部门数据,不能体现部门行业的全社会统计职能等问题,必须加以有效解决。政府综合统计部门要配合部门统计的改革,为部门建立健全行业统计制度和科学规范的调查方法提供必要的业务技术指导和支持。总之,各部门要树立全市统计一盘棋的思想,彻底打破那种各自为政、部门分割、自我封闭的传统格局,明确职责,科学分工,互通有无,相互补充,建立正常的资料交换关系,实现信息共享,提高政府统计的整体工作效率和整体服务水平。

(三)加强统计能力建设。事业成败,关键在人,基础在干部,核心在班子。要加强各级统计调查系统领导班子建设,大兴学习之风,坚持民主集中制,团结协作,增强凝聚力和战斗力。加强统计调查系统领导班子作风建设,切实把工作的着力点真正放到研究解决统计调查改革与发展中的重大问题上,努力提高统计调查工作效能;要切实加强统计队伍建设,加强体制机制创新,为优秀人才脱颖创造条件。要加强学习培训,在提高统计人员数据处理业务水平的同时,加大从事分析研究和统计管理人员的培训力度,带动全市统计工作水平整体提升。全市统计调查系统的干部职工要进一步强化服务意识、大局意识,改进作风,无私奉献,围绕提升“三个核心指标”,“抓三子促三化”,扩内需、保增长的工作主线,尽职履责,担当重任。

 

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