干部挂职年度经验交流:

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考核评价机制的建立,农民群众与村级组织实现了良性互动。一方面促使村级干部履职意识、服务意识的不断增强,使群众真正认识到党支部的工作都是为了群众;另一方面也为群众正确行使权利、合理表达意愿提供了一个有效平台,开辟了广大农民群众参与农村民主管理的有效途径,切实保障了群众的知情权、参与权、表达权和监督权,全区农村形成了干部服务群众、群众支持支部”良好态势,党群、干群关系进一步和谐融洽,维护了全区农村社会的和谐稳定。

京杭大运河北端,区位于市东南部。面积906平方公里,辖10个镇,1个民族乡,4个街道办事处,全区户籍人口65.6万,其中非农业人口31.9万人、农业人口33.6万人。年全区生产总值实现315亿元,税收总额104亿元,全社会固定资产投资额360亿元,城镇居民人均可支配收入24476元,农民人均纯收入实现12497元。区农村基层党组织建设的具体情况是全区共有483个行政村,设村党总支23个,村党支部457个,共有支部班子成员1494名,党员20199名。

借助国际国内资源,市委十届七次全会明确提出“集中力量、聚焦。尽快形成与首都发展需求相适应的现代化国际新城”区委、区政府进一步明确了区域服务中心、文化产业基地、滨水宜居新城”发展目标。围绕实现以上目标,区始终坚持城乡统筹的原则,全面加强农村基层党组织建设,推动农村经济的快速发展,实现“新城”建设和“新农村”建设同规划、同部署、同推进。农村干部是团结带领党员群众建设新农村,推动农村经济社会科学发展的骨干力量。如何充分调动和发挥农村干部建设新农村的工作积极性,促进农村管理的科学化、规范化、民主化,建立起一套组织管理与群众评价相结合、对上负责与对下负责相统一的考核评价机制是至关重要的近年来,区委大力推行了村级干部“双述双评”考核制度,取得了明显的成效。

一、双述双评”主要做法

向组织和群众汇报一年工作目标和完成情况;通过组织考评、群众测评,村干部“双述双评”考核制度主要是指通过年初述职、年终述职。对村级干部的整体工作打分,测评结果各以50%权重计入村级干部年度考核评价体系,构成衡量村级干部工作实绩的整体指标,作为村干部年度报酬发放的主要依据和评先、评优的重要参考。

1年初述职。年初。以推进新农村建设为中心,以基层党建创新为动力,紧紧围绕产业结构调整、促进农民增收、农民就业安置、村容村貌治理、维护农村稳定等重要内容,充分征求党员群众意见的基础上,制定符合本村实际的年度工作计划及完成任务的主要措施,形成年初述职报告。由乡镇党委审查把关后,于每年3月份之前,村内召开有党员、村民代表和一定范围的群众参加的大会,村党支部书记进行公开述职,认真听取党员群众的意见和建议,自觉接受群众监督。对意见和建议进行梳理、汇总的基础上,进一步丰富和完善工作计划,并利用乡镇刊物、村务公开栏、公开信等方式,将述职报告向村民公开。

2年终述职。年底前。按照“宜统则统、宜分则分”原则,采取集中或分片等方式,召开由本乡镇的区、镇人大代表、政协委员,乡镇机关干部,各村两委干部以及部分农村党员群众参加的村党支部书记集体公开述职大会。由各村党支部书记就年初确定的目标任务完成情况、为群众办实事情况向群众进行公开述职,接受各界干部群众的评议监督。

3群众测评。各乡镇党委紧扣本乡镇农民群众关注的生产、生活上的热点难点问题。印制《群众满意度测评表》每半年组织一次群众满意度测评,由村内党员、村民代表(或村民小组长)户代表以无记名方式,对村“两委”班子成员进行民主测评,并对村“两委”干部提出具体建议。由乡镇包村干部对测评情况汇总分析,对群众意见分类整理,形成村级干部测评情况报告,上报乡镇党委。乡镇党委审核后,反馈给村两委班子和村干部本人,并要求村干部对评议出来的问题,按照实事求是原则制定整改措施,认真加以整改。测评情况报告在村务公开栏中公示,主动接受群众监督。

4组织考评。乡镇党委每半年对各村工作进行一次综合考评。乡镇党委综合两次考评情况,对村干部做出综合评定。一是召开村党支部书记汇报会。各村党支部书记就《目标责任书》落实情况向乡镇领导班子成员和机关各科室负责人进行专题汇报。二是召开村民代表座谈会。通过座谈、提问等形式,听取群众对村干部德、能、勤、绩、廉等方面的真实反映和评价。三是深入各村进行检查。通过查资料、核实绩、看现场等方式,确保考核的客观、真实。

二、双述双评”运行特点

进一步深化和规范了村级干部“双述双评”考核制度。组织全区农村干部现场观摩了永乐店镇村级干部“双述双评”集体述职大会,区委以村级两委换届为契机。亲身感受面对全镇各村党员和群众代表进行公开述职的氛围,增强了基层干部服务群众的责任感和紧迫感。区委常委会专题研究制定了关于在全区推行村级干部“双述双评”考核制度的意见》召开了区推行村级干部“双述双评”工作大会,双述双评工作在全区所有11个乡镇483个村全面铺开。几年来,全区各乡镇、村按照“群众参与、因地制宜、统筹兼顾、维护稳定”原则,紧密结合本乡镇、村的实际,不断丰富和创新活动内容与方式,扎实开展了村级干部双述双评工作。经过几年来的实践,村干部“双述双评”考核制度在全区得到很好的贯彻落实,呈现出了三个特点:一是拓宽了述职评议的范围。坚持村党支部书记、村委会主任述职的同时,将述职人员的范围扩大到村两委全体干部以及村计生专干、会计、电工等村级工作人员,规范了村干部的管理工作,整体上调动了村级工作人员的积极性。二是细化了述职评议的内容。围绕本村党员群众关注的热点问题进行分类述职,比如,稳定的村,围绕党务村务全面述职;矛盾突显村,围绕村务财务、土地承包、企业租金等重点问题述职;完成产权制度改革的村,就收益和财产经营情况进行述职;完成旧村改造的村,就建设资金使用、资产积累、可持续发展、村民福利保障等重点述职。通过分类重点述职,真正实现党员群众关注什么,干部就汇报什么,提高了村干部工作的针对性、有效性、科学性。三是强化了考核结果的运用。把考核结果与村干部的工资直接挂钩,推行了月工资、月考核制度,根据群众测评和组织考评情况,确定村级干部的工资等级,按月发放工资,进一步激发了村级干部为民服务、干事创业的意识,切实发挥了群众意愿在村干部管理中的作用,一定程度上推进了农村的民主管理。仅年一年,全区480名村党支部书记、800多名村两委干部参加了不同层面的述职,18000多名农村党员和村民代表直接参与了村级干部的考核评议工作,进一步激发和调动了村级干部干事、创业的积极性和主动性,营造了全区农村党员群众共同参与新农村建设的浓厚氛围,产生了良好的社会效应。

三、双述双评”实践效果

1实现了村干部对上负责与对下负责的统一。实现了组织考评和群众测评的有机统一,激发了村级干部履行职责、服务群众的热情和动力。如:永乐店镇实行村级干部“双述双评”考核制度以来,全镇基本形成了一村一品”产业格局,农村改水、改厕、太阳能路灯安装、沼气利用等新农村建设重点工程全面推进。该镇被评为京郊新农村建设先进乡镇,先后获得了首都精神文明建设先进乡镇、环境优美乡镇等荣誉称号,被中共市委评市“五个好”乡镇党委。

2调动了群众参与村级工作的积极性和主动性。让村级干部“赶考”村民当评委,村内工作从制定计划到组织实施,较后的述职、评分都充分强调群众的参与,群众打出的分数直接关系着村级干部的收入甚至职位。村级干部工作干的咋样,不再只是上级说了算,这就极大地调动了群众参与村内工作的积极性,广大群众的主人翁意识和民主参与意识都有了明显的提高。如永乐店镇陈辛庄村村民董振忠针对村内环境整治工作,提出用白色垃圾换日常生活用品,由责任区党员负责上门收取和发放。此外,还提出对卫生状况达标的农户挂环境卫生达标户铜牌,特别优秀的挂优秀户铜牌,有效推动了村内的环境卫生整治工作,这一经验已经在全区推广。

 

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