[国土局业务教育发展计划]

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一、落实科学发展观,服务经济建设,推进节约集约用地水平

1、严格执行年度计划,加强重点建设项目用地报批服务。我们将严格执行土地利用计划,合理编制基础设施、公共设施、工业、商住和农村个人建房用地计划。密切跟踪用地报批进度,关注各类项目报批前期工作,百分百完成农转用报批。对重点建设项目用地管理实行“二个强化”:一是强化部门联动,定期研究、协调解决重点建设项目前期工作中存在的问题和困难;二是强化全程管理,把握每个关键环节,项目立项、选址、可行性研究、用地预审、环评、土地征迁要环环紧扣。

2、努力挖掘潜力,开展建设用地的复垦。计划在九子村复垦20亩,*废弃盐田*区块330亩,争取在20*年立项,在20*年完成,增加我区可用地指标。

3、集约利用土地,加快供地步伐。一是争取对20*年农转用项目供地率达到100%。二是抓好20*年前农转用后的供地率。我区1999年-2006年转而未供地的土地有5333亩,其中工业用地面积365亩,对于这些未供地的土地,我们要加大力度,对可供的地块,进一步督促项目业主进行供地,特别是对金鳌园区500亩未供商住土地,要力争部分供地开发。对于市级项目包括拆迁安置,要通过市国土局对市级项目督促供地。三是抓好供后未动工项目的建设。我局将对全区超过1年未动工的闲置土地做一次大清查,根据我区的情况,由政府原因未动工的,要加强力度;对于自身原因供后未动的闲置土地,综合运用法律、行政、经济等手段,分别采取收取闲置费、有偿或无偿收回国有土地使用权等有效机制,加大对闲置土地的处置力度同时,要做好供地的批后监管工作,项目是否按规定的用途和容积率动工建设。

4、规范土地公开出让工作,推进国有土地有偿使用工作。一是科学编制工业用地年度供应计划,健全工业用地信息公示制度,严格执行工业用地出让较低价标准;二是实行“净地”出让,对拟出的土地要在理顺土地产权和经济关系的前提下,做好拆迁、配套道路等基础设施建设,形成基础设施较为完备的熟地,按“净地”分宗出让。三是合理控制单宗土地出让规模,增强供应宗数,吸引更多中小开发商参与竞争。四是充分发挥土地储备机制作用。拓宽收储渠道,在盘活土地过程中,要充分发挥土地储备的“储水池”作用。加强储备土地运作,加快储备土地出让步伐,促进资金流通,减轻还贷压力。20*年重点抓好医化园区八塘用地、葭芷物流园区、桥东社区、洪家中心城区等20*年已农转用和已上报农转用的1200多亩工业用地和690多亩经营性用地的公开出让工作。同时还要利用20*年用地指标出让约500亩工业用地和约200亩的经营性用地。另外还要加大工作力度,争取完成原水晶厂、工人路海正集团公司原厂区等存量建设用地的出让工作。在出让前,我们还要打造诚信政府,做到如期交地、如期开工建设、如期竣工投产。

二、继续挖掘土地开发潜力,努力实现耕地占补平衡

1、做好保护耕地和基本农田工作。一是强化农田保护工作目标管理,落实地方各级人民政府第一负责人为本行政区域内基本农田保护责任人的规定,加大年度考核力度。二是进一步完善耕地和基本农田保护的各项举措,逐步建立基本农田保护信息管理系统,实现对基本农田的实时监管。三是做好基本农田示范乡镇建设,在*街道示范区试点的基础上,争取完成前所街道基本农田建设,其他街道在2009年完成。

2、开展造田造地,拓展用地空间,解决*的用地占补平衡问题。省政府有可能取消折抵指标,计划指标的数额将有增大,如向外代建,则存在着价格高,难度大等问题。但是由我区土地开发资源非常贫乏,唯一能垦造耕地的途径只有涂滩围垦和零星的废弃园地。*目前能垦造的,只有规划用途为绿化长廊的区块,且成本较高。因此,为了解决占补平衡,20*年重点要做好围垦补充耕地工作。十塘二期已立项的800亩,要在20*年3月底完成,完成用于解决20*年用地的占补。同时还要抓好椒北水果场二期100亩的造田造地项目,争取在20*年立项并完成建设。同时还要注重提高垦造耕地质量强化,补充耕地质量理念。

三、落实保护耕地责任,推进土地执法水平

1、建立落实耕地保护责任制度,做好党委、政府耕地保护工作的参谋,推动各极政府主要领导是耕地保护第一责任人这项制度的落实。镇、街道的政府主要负责人要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责,层层签订工作责任状,并进行严格的考核责。借鉴外县市的一些经验做法,实行国土资源保护职责与镇、街道用地报批挂钩的办法,转变“重批地,轻管地”,“重用地、轻开发”现象。

2、进一步完善执法巡查责任制。全面推行统一规范的巡查登记台帐,继续实行执法巡查违法用地周报、月报、季报和即时报“四报告”制度。在全区范围内选择一至二个镇、街道推广村级国土资源协管员,为执法监察工作及时提供信息。进一步全面实施挂牌施工制度,着力制止新发生的土地违法违规案件,降低土地违法案件的发生率,实现违法违规案件查处率95%以上

3、实施国土资源执法监察规范化和“以图管地”新举措。有计划地实施全区以图监察,直观地反映全区国土资源监察动态,随时掌握依法、违法用地现状和动向,为即时监察、形式分析、动态跟踪、领导决策提供科学依据。

4、巩固“双违”整治执法成果,依法查处违法案件。贯彻落实《关于*市*区违法用地违法建设处理办法》文件精神,继续对农村私人建房违法用地违法建设等,进行全面监管,始终保严格执法的高压态势;努力查结遗留案件,加大公开办案力度,对典型国土资源违法案件,要实行公开调查、公开处罚、公开曝光,扩大案件查处的社会影响和教育面。要坚持查事与查人相结合,进一步加强与纪检监察、公安、检察、法院等单位的横向协作,整执法力量,健全部门联合执法机制。

5、强化部门联动,全面落实国务院办公厅《关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》中规定的,对未取得合法用地手续的建设项目,发展改革部门不得办理项目审批、核准手续,规划部门不得办理建设规划许可,建设部门不得发放施工许可证,电力和市政公用企业不得通电、通水、通气,房产部门不得办理房屋所有权登记手续,金融机构不得发放贷款的精神,多管齐下,狠刹农村集体土地违法用地歪风。

6、紧紧围绕“办结力度降低信访总量”这个主题,抓好信访工作。20*年全面实行“重心下移、降低信访门槛”,充分发挥基层国土所调处信访初访作用,努力将信访案件调处在基层,解决在基层;创新信访工作机制,重点落实信访“排查”、领导包干、“月信访挂牌销案公开监督”等制度。着重抓好“初信初访”案件,集中调处“三访”“四访”案件,努力实现信访的调处报结率95%以上,复查、复核率控制在4%以内,直线电话反馈率达到100%,满意率达到95%以上。

四、抓好规划实施,夯实基础工作

1、完成规划调整,合理安排用地指标。20*年,通过土地利用总体规划修编调整,全区已有8000多亩的用地空间被盘活,这势必导致20*年建设用地需求猛增。但每年上级下达的用地指标数量都不大。因此,20*年的用地计划安排,要早作准备,合理安排,并积极向上级争取更多的用地指标。

2、及早着手新一轮土地利用总体规划的编制工作。到2010年,土地利用总体规划到期,新一轮土地利用总体规划编制将可能逐步开展,较迟到2009年,省里将再次布置新一轮土地利用总体规划编制工作。因此,我区应提早做好准备。

3、加强地籍基础建设。一是开展二轮土地调查,争取明年上半年完成农村部分二轮土地调查,并开展城镇部分的土地调查。二是开展日常地籍信息系统的图形管理。三是抓好日常的土地登记发证、权属纠纷调查处理、建设用地选址、预审、村民建房的规划选址,土地抵押登记等工作。

4、扎实推进信息化建设。逐步完善市、区、国土所互联信息化网络,建立基于统一技术框架的国土资源政务管理平台,实现建设用地审批、公文流转、档案管理等系统网上运行。进一步加强信息化工作人员专业技术培训,提高信息化应用水平。

五、加强地质灾害防治,努力改善生态环境

1、积极做好地质灾害防治工作。一是及时编制20*年度突发灾害应急预案操作手册和地质灾害防治方案,强化地质灾害防御基础工作;二是做好全区地质灾害重要隐患点工程治理工作,全年要完成2处隐患点的治理;三是及时做台汛期间的地质灾害隐患点群众安全避让工作,执行汛期明白卡、险情巡查、汛期值班、灾害速报等工作,确保台汛期各项防灾措施落实到位。

2、继续做好废弃矿山生态环境治理工作。深入开展“百矿示范、千矿整治”活动,加快矿山生态环境治理,全面参与生态区建设,按照“改善景观、开发矿地、拓展应用,增加用地”的治理思路,经济、有效地治理废弃矿山。全年要完成3处废弃矿山的生态治理任务。进一步探索矿山生态环境治理的有效机制,严格执行矿山生态环境治理备用金制度,建立和完善废弃矿山竣工验收制度。

3、深化矿山管理规范工作。在20*年要力争推出1个大、中型矿山投放市场。加强对新建工程建设项目地质灾害危险性的管理工作。进一步加强在开矿山、工程性矿山、废弃矿山的动态巡查,加强对矿山企业的监督管理,保障矿业秩序健康有序运行。

七、提高队伍素质,优化管理体制

以“打造一流队伍、铸就一流作风、勇创一流业绩”为目标,努力营造抓培训、抓调研、抓创新,比业务、比质量、比贡献“三抓三比”的良好氛围。

1、加强学习教育,提升队伍整体素质。着眼于素质提高,创新教育载体,开展宗旨教育、职业道德教育和反腐倡廉教育,力求学习有计划,学习形式多样灵活,学习内容丰富多彩,学习教育重点突出预防职务犯罪,邀请检察院反渎职局领导来给系统干部职工授课,力求取得实效。同时,还要建立岗位学习为主,集中培训学习、继续教育为辅的教育培训模式,落实教育培训负责制。

2、规范办事程序,提高执行力。我们要在全面理顺管理体制的基础上,树立起遵守程序就是依法行政的理念,严格执行建设用地报批、土地登记发证、采矿权设立等业务流程。实行精细化管理,完善岗位目标考核责任制,所有业务工作量化到人,一级抓一级。结合行政执法评议和“作风建设年”活动,以评促改,整合管理资源,优化管理要素,着力解决国土资源队伍中存在的热点、难点问题,解决机关效能方面存在的突出问题,努力使广大干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破,在服务质量和办事效率上有新的突破,在人民群众对国土资源部门的满意度上有新的突破。

3、加强作风建设,提高基层国土所服务能力。认真总结“作风建设年”活动经验,进一步巩固作风建设年活动成果,开展经常性的作风建设活动,牢固树立起服务基层、服务群众的宗旨。继续清理和督查本系统中,是否存在损害群众利益和关注民生的行业不正之风。全面推进基层国土所规范化建设,进一步完善“硬件、软件、个体能力建设”三位一体的国土所“坐标式”管理模式,强化台帐管理,实现国土所国土资源业务全覆盖、流程全公开、责权利全到位、机制全联动,从而全面提升基层国土所服务基层、服务群众的能力水平。

 

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