【2014年政府自身建设意见】

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各乡(镇、街道)人民政府(办事处),区直各办、局:为深入贯彻党中央、国务院和中共省委、省人民政府关于进一步推进政府自身建设的精神,落实省第九次党代会、市第三次党代会暨区委三届二次全会精神提出的要求,切实加强和推进政府自身建设,努力建设人民满意的服务型政府,促进转型实践和科学发展,按照市人民政府的统一部署,结合区实际,提出如下意见。

一、总体要求

区2014年政府自身建设的总体要求是:按照党中央、国务院、中共省委、省人民政府、中共市委、市人民政府有关加强政府自身建设的精神,以及省第九次党代会、市第三次党代会暨区委三届二次全会提出的要求,围绕建设人民满意的服务型政府工作目标,继续深入落实法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府各项制度,进一步完善制度体系,改进薄弱环节,创新工作方式,建立长效机制,着力在推进政府职能转变、提升政府行政效能、提高依法行政水平、弘扬求真务实作风、加强反腐倡廉建设等方面取得新成效,为推进转型实践和科学发展、完成2014年度全区经济社会发展目标任务提供有力保障。

二、工作重点

(一)强化服务能力建设,推进政府职能转变

1.提升政务服务水平。继续加强政务服务体系建设,加快乡(镇、街道)为民服务中心和行政村(社区)为民服务站建设,推进村民小组代办服务,年底前全面建成覆盖城乡、上下联动的市、区、乡(镇、街道)、行政村(社区)四级政务服务体系,重点发挥好政务服务中心的功能和作用。上半年,解决好区政务服务中心办公场地不足和信息化建设滞后的问题;下半年,实现行政审批事项应进必进、进必授权目标,切实解决好部分政务服务中心进驻事项和授权不到位,以及行政审批、政务服务、政务公开、政务查询、行政投诉功能和作用发挥不够好的问题,切实推进信息化建设,提升政务服务中心规范化、标准化管理和运行水平。结合发展园区经济、县域经济、民营经济,拓展政务服务中心的领域和服务内容,有针对性地增加政务服务中心的服务内容,加快政务服务进各类园区步伐,为园区经济、县域经济、民营经济发展提供优质高效服务。

2.强化政务公开。认真贯彻落实省《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》,继续抓好重要事项公示、重点工作通报工作,强化重大公共突发事件、社会热点问题、行政权力运行、机关内部事务等事项的公开。加大财政预决算信息公开力度,积极稳步推进“三公”经费公开。继续抓好依托电子政务平台加强政府政务公开和政务服务工作。进一步打造专线品牌,强化专线推进力度,加快与各类公共服务专线号码的整合并网,完善管理体制,拓展提升专线的查询、办事、服务功能。进一步加强政务信息岛建设,推进政务信息查询触摸屏布点,使布点区域覆盖到社区、服务窗口、车站、医院、学校、银行、酒店等群众活动密集的公共场所,切实满足和方便群众需要。加强政务信息资源共享平台建设,提高政府门户网站、专线、政务信息岛“一网一线一屏”网络运行效率。

3.加强公共资源交易中心的建设和管理。加快公共资源交易中心建设步伐,确保今年年底前区公共资源交易中心建成并运行,乡(镇、街道)要依托为民服务中心平台建立公共资源交易中心,确保今年年底前建成并运行,形成市、区、乡(镇、街道)三级公共资源交易网络体系。完善和规范公共资源交易中心管理,严格落实公共资源交易相关法律法规,健全监督机制和投诉机制,探索创新交易模式和管理方式,完善交易规程,统一全区公共资源交易规则,规范公共资源交易行为。加快公共资源交易信息平台建设,按照市人民政府的部署,要加快区公共资源交易中心信息化建设任务,建成网上审批系统、网上交易系统和电子监察系统,提高信息化服务水平。

(二)加强行政绩效管理,提升政府行政效能

1.深化行政绩效管理。围绕重大公共政策实施、政府投资项目、财政资金使用和重点专项工作四个方面的重点,积极推进行政绩效管理,并探索将绩效管理实施范围拓展到部门管理机构和政府管理的事业单位。进一步完善绩效审计、项目稽查、绩效评价工作方法,继续抓好区委、区人民政府确定的“三个一百”“四项考核”和62个重点项目的绩效审计和项目稽查,加强重点民生资金绩效评价,切实抓实部门重点工作的绩效管理,提高绩效管理的针对性和实效性。积极探索行政绩效管理的有效模式,认真总结行政绩效管理的经验及做法,建立完善行政绩效管理指标体系、考评方法,健全结果反馈、整改、运用等工作机制,提高行政绩效管理的科学化、规范化水平。区监察局、审计局、财政局等部门要加强对行政绩效管理的指导和监督,积极探索行政绩效管理的有效方法,努力提高行政绩效。

2.提高行政运行效率。进一步精减行政审批事项,按照国务院和省、市人民政府的部署,对全区行政审批项目和行政事业性收费进行全面、彻底清理,能精简的项目坚决精减、能下放的权限一律下放、能压缩的时限必须压缩、能降低的收费进一步降低,为我区园区经济、县域经济、民营经济加快发展打开绿色通道,为跨越发展营造良好的软环境。以投资项目审批为突破口,推动投资项目网上并联审批,提高审批效率。进一步提升电子政务运行管理水平,加快建立统一的电子政务平台,以现代信息提高政府部门的办公效率。加快电子监察网络系统建设,逐步实现电子监察对网上行政审批、政务服务、公共资源交易等行政行为的全程监督。

3.继续强化行政成本控制。坚持和完善“五控”相关制度,严格控制会议、庆典、研讨会、论坛的数量和规模,控制“三公”经费和出省、出国(境)考察活动,严格楼堂馆所建设审批程序,严格控制楼堂馆所建设规模和标准,进一步提高电视电话会议和电子公文比重,不断促进行政成本控制工作走向常态化。区财政局等有关部门要结合桥头堡建设和招商引资等工作实际,按照“实事求是、有保有压,巩固完善、突出成效”的原则,科学合理确定今年我区行政成本控制的目标和任务,确保控制取得实效。落实公务卡结算制度,提高公务卡使用率。强化公务人员出差和会议定点饭店管理,实行公务差旅机票定点采购制度,降低政府部门出差和会议行政费用。推行政府购买公共服务,将公共服务、后勤服务等事务,委托具备条件的企业、社会中介组织,切实降低服务成本。

(三)规范行政行为方式,提高依法行政水平

1.规范行政决策行为。逐步建立重大决策社会稳定风险评估机制,使重要政策制定、重大工程项目建设和大额度资金使用更加科学、规范,顺民意、合民心。健全决策规则和程序,对事关人民群众切身利益的重要决策,严格坚持听证制度,做到先听证、后决策。加强对重要决策听证制度执行情况的监督检查,确保听证制度的有效落实。进一步完善政府规章,增强政府法规、规章的科学性、及时性和可操作性,为规范政府决策行为提供制度保障。

2.规范行政执法行为。进一步巩固执法主体清理成果,界定执法权限,减少执法层次,整合执法资源,推进相对集中行政处罚权和综合行政执法改革,提高行政执法效能。严格执行《行政处罚自由裁量权基准制度》,完善行政处罚管理方式,强化行政执法的监督管理,深入推进严格执法、公正执法、文明执法。严格落实执法过错责任追究制度,组织开展行政执法责任制评议考核,坚决纠正行政执法中滥用职权、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为,提高行政执法质量和水平。

3.加大行政问责力度。严格执行行政问责制度,进一步完善问责工作机制,推动行政问责工作深入开展,促进行政行为规范运行。突出问责重点,强化对滥用职权、失职渎职、决策失误等违法行为的责任追究;严肃对行政不作为、消极作为、乱作为,以及不履行或不正确履行职责的问责,特别是对在重大建设项目、重点工作推进、桥头堡建设、招商引资、保障和改善民生以及园区经济、县域经济、民营经济发展等方面政策执行不到位、工作不落实、严重损害群众利益的,严厉问责。把行政问责与行政监察、审计监督、政府督查、舆论监督等有机结合起来,通过加强日常监督检查,及时发现问题,并尽快加以解决。加大对典型案件的曝光力度,切实提高问责的成效。

(四)提高行政执行能力,弘扬求真务实作风

1.提高执行力。大力推进学习型机关和学习型干部队伍建设,加强学习培训,改进工作方法,不断提高政府部门及其工作人员服务发展、履行职责,服务群众的能力。狠抓落实,不折不扣贯彻落实政府的决策部署,确保政令畅通、令行禁止。认真落实工作目标倒逼和一线工作法,加强目标管理,严格奖惩制度,加大治庸治懒、治软治散力度,切实解决部分机关工作人员因循守旧、化解困难的办法不多,工作作风不实、办事拖拉等问题,有效预防“不作为、慢作为、乱作为”。

2.提高工作效率。继续推进责任政府四项制度的落实,进一步完善服务承诺、限时办结等制度措施,明确岗位责任,细化工作内容,进一步减少审批事项和审批环节,简化工作流程,缩短工作时限,努力做到各项重点目标可量化、时限有要求、进展有检查、结果有考核,形成主体明确、责权对等、层次清晰的工作目标责任体系,促进各乡(镇、街道)、各部门及其工作人员增强紧迫感、责任感,积极履行服务承诺,主动开展工作、完成任务。强化部门之间工作落实的协调机制,通过加快推进电子政务、网上审批、电子监察等现代信息手段,构建规范、高效的工作运行机制,有效解决部门之间互为前置、推诿、扯皮等现象,切实提高工作效率。进一步改进会风、文风,开短会,讲短话,少发文;规范各类检查评比,特别是对企业的检查评比,简化各类接待,推进行政机关工作作风转变,确保机关的工作人员把精力用在各项工作和任务的落实上。

3.提高工作水平。围绕跨越发展和桥头堡建设大局,充分调动广大职工的主动性和积极性,用改革创新的方法推进工作,创造性地抓好各项工作任务的落实。建立激励约束机制,把工作水平作为行政绩效考核评价的一个重要指标,激发行政机关工作人员开动脑筋,不断总结推广经验,积极探索工作规律,着力研究破解工作中的重点难点问题,切实提高工作成效。加强调查研究,密切联系群众,为群众而思、为群众而为,使政府提供的服务更加符合经济社会发展的实际和群众的期待,使政府提供的服务更好地满足人民群众的需求。务求工作实效,着力办实事,做到为民、务实、清廉,树立良好的政府形象。

(五)强化监督检查力度,加强反腐倡廉建设

1.完善监督体系。继续强化关键岗位、重点环节监督,健全风险预警防控机制,强化行政权力运行监督力度,防止以权谋私、权钱交易问题的发生;加强电子监察系统建设,运用科技手段强化对行政权力运行的监督,积极探索制度加科技防治腐败的工作模式;重视司法监督、审计监督、舆论监督和社会公众监督,发挥互联网等新兴媒体在促进反腐倡廉建设中的积极作用,增强监督合力。同时,全面推行《行政人员规范化服务守则》。

2.加大预防腐败力度。不断推动政府管理创新,强化用制度管权、管事、管人,促进依法行政和规范行政行为。推进行政权力正确、规范、高效运行,从源头上有效防治腐败行为;进一步加大专项治理力度,完善措施,细化方案,深入推进工程建设领域、“小金库”、商业预付卡等专项治理工作。

3.加大案件查处力度。坚决查办领导干部贪污贿赂、失职渎职、内部交易、关联交易、利益输送案件;工程建设、资源开发、土地管理、环境保护等重点领域的案件;发生在群众身边的滥用职权、与民争利、侵吞国家和集体财产的案件,始终保持惩治腐败的高压态势。

三、相关要求

(一)加强组织领导。各乡(镇、街道)、区直各有关部门要进一步明确分管领导和责任人员,细化分解责任,确保政府自身建设工作有领导抓、有具体人员落实。定期研究政府自身建设工作,制定切实有效的推进措施,及时解决工作中出现的困难和问题,确保政府自身建设工作顺利推进。切实发挥好政府自身建设联席会议作用,完善工作机制,加强各牵头部门的协作配合,强化部门之间的信息沟通和交流,行成整体合力。

(二)强化监督考核。整合监督资源,加大监督检查力度,推动建立部门自我约束、牵头部门督促、行政监察、政府督查相结合的监督体系。要完善监督机制,年内至少开展1次全面督查,每个季度至少开展一次随机抽查或专项督查,及时了解各乡(镇、街道)、各部门的工作推进情况,加大政府自身建设各项工作的落实力度。健全举报、投诉监督机制,发挥舆论监督作用,定期或不定期明察暗访、组织群众评议,提高监督的效果。加强政府自身建设考核,对推进有力、成效显著的乡(镇、街道)、区直部门进行表彰;对工作落实不力、进度缓慢的,通报批评,并督促整改;对工作不落实,造成不良影响的,严格问责,严肃追究领导和有关人员的责任。

(三)加强舆论宣传。政府新闻办要积极组织协调各类媒体,认真梳理我区各乡(镇、街道)、区直各相关部门推进政府自身建设的好经验、好做法,深入挖掘工作中的新亮点和典型案例,精心策划,采取新闻宣传、主题报道、新闻发布会等多种形式,深度解读我区推进政府自身建设采取的有效措施和办法,广泛、深入宣传我区政府自身建设取得的成效,推动政府自身建设与社会公众的和谐互动,营造推进政府自身建设的良好氛围。

 

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