【市审计部门年终报告和来年要点】

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全市审计机关要更好地服务科学发展,就必需创新审计思路,树立审计新理念,不时地提升自身素质,提高依法审计能力和审计工作水平,为经济社会发展作出贡献。具体工作中,创新是发展的不竭动力。

市委、市政府和省审计厅的正确领导下,年。市审计局深入贯彻落实科学发展观,依法履行职责,较好地完成了各项任务。去年,局连续十二届24年被省委、省政府评为省级文明单位;分别被市委、市政府和省审计厅评为目标管理先进单位;被市委、市政府评为招商引资先进单位、争资金争项目”先进单位、社会治安综合治理目标管理先进单位、依法行政先进单位、新农村建设先进市直挂点单位;被省审计厅评为全省文明审计工作先进单位等荣誉称号。

一、年工作情况

(一)真抓实干。全省经贸、经责、农业、财金等专项业务工作会议在市召开,各项业务审计工作得到市委、市政府领导和省厅领导的充分肯定。一是加大财政预算执行审计力度。开展了对本级预算执行和其他财政财务收支审计,财政预算执行审计演讲反映问题准确、建议可行,受到本级人大、政府的充分肯定。去年,对市本级2008年预算执行情况及东乡、崇仁、乐安、广昌、南丰、金巢等县(区)2007年至2008年的财政决算进行了审计,促进了市财政管理水平的提高。二是加大民生资金审计力度。加大对涉及百姓切身利益的污水处置设施、政府投资保证性住房、农网改造等项目跟踪审计力度,加强了对冰冻灾害专项资金、社保资金及就业再就业资金、全市退耕还林和生态公益林弥补资金等项目审计和调查。去年,局重点对中央下拨的就业再就业资金管理使用情况进行了审计,发现了案件线索,现已被市检察院立案查处。三是加大国有资产审计力度。组织开展了对全市5个县(区)农村信用社系统资产负债损益审计、东乡铜矿财务收支情况审计、全市烟草行业2008年度财务收支情况等项目的审计。四是加大经济责任审计力度。去年,局共对37名党政领导干部进行了经济责任审计,并首次开展了县长任中经济责任审计。此外,市还出台了市党政领导干部经济责任审计结果运用方法(试行)抚办发【200945号)为今后进一步规范好全市经济责任审计工作提供了有力政策依据。五是加大政府投资工程项目审计力度。开展了市垃圾填埋场工程、农网改造工程等71个项目的决算审计。审计中,积极做好跟踪审计工作,重点审计在工程的招投标、工程的监理和管理中的问题。

(二)求实创新。积极拓展审计执法的深度和广度,努力追求审计的实际效果。一是创新工作机制,进一步增强审计整改的力度。一方面是横向联合,局会同市委组织部、市纪委、监察局、人事局、国资委等部门建立了联动机制,尤其是经济责任审计领域中,审计部门的审计结果已成为纪检监察机关、组织人事部门和有关主管部门在干部监督管理、选拔任用、惩办奖励、目标考核等工作中的一项重要依据。另一方面是纵向延伸,建立了市领导批示的跟踪督办机制。局对市领导每份批示,从收文抓起,逐层落实督办责任,跟踪整改进度和落实情况。去年全市被审计单位认真落实审计处置意见和审计建议效果明显。二是加快信息化建设,进一步推进计算机联网审计的力度。去年市局制定下发了市审计机关信息化工作考核方法》将计算机运用纳入年度目标考核重要内容,同时,加大了对县区计算机应用的培训力度,并先后两次组织110余人参加省厅组织AO软件运用培训和认证考试,进一步提高全市审计系统计算机运用水平。三是推进政务公开,进一步加大信息宣传力度。全市审计机关通过政务网络平台和地方新闻媒体,从选定审计项目时向社会广泛征集意见,实施审计过程中开展社会调查,审计结束后及时向社会公告审计结果的探索实施,得到社会的广泛好评。

(三)固本强基。去年共组织200余人次参与上级审计机关各类业务培训,提高了全市审计队伍的整体素质。二是加强机关建设。去年,局注重加强机关内部管理建设,先后制定和完善了相应的财务管理暂行方法》车辆管理暂行方法》领导带班制度》等十项制度,审计机关管理工作进一步得到加强,机关建设得到长足发展。三是加强业务制度建设。结合审计署6号令的规定和要求,市局制定了市审计局审计质量检查方法》县区审计局和市局各科室目标管理考核暂行方法》等一系列规范性文件并切实抓好督促落实。四是加强廉政建设。通过制定《年党风廉政建设责任制考评方法》增强了广大审计干部严格遵守职业道德和廉洁自律意识。去年,局向被审计单位寄出100多份《审计组廉洁从审情况反馈函》主动接受被审单位的监督,规范了审计业务行为,树立了公平、公开、公正的形象,得到广大被审单位的高度评价。去年,全省审计系统党风廉政建设座谈会在市召开,局被省厅评为党风廉政建设先进单位。

审计工作虽然取得了较好成绩,过去的一年。审计监督在有些方面发挥了积极作用,但是与市委、市政府和省厅的要求相比还有一定差异,主要是科学审计理念还没有完全成为全市审计人员的自觉行动,贯彻落实还不完全到位;队伍建设与审计工作发展的要求还不相适应;审计理论研究和调研水平亟待加强和提高;绩效审计、审计宣传及现代审计技术的推广运用等方面还存在较大差距。这些问题我将在今后的工作中认真加以解决。

二、年审计工作的主要任务

也是实施“十一五”规划的较后一年。全市经济发展的任务繁重,今年是市坚定不移把赶超发展推向新阶段的关键一年。审计工作也面临新形势和新要求。年全市审计工作总体思路是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,深入贯彻中央、省、市经济工作会议和审计工作会议精神,认真学习贯彻新修订的审计法实施条例》牢固树立科学审计理念,继续坚持审计工作“二十字”方针,全面履行审计职责,围绕中心,服务大局,充分发挥审计在保证国家经济社会健康运行中的免疫系统”功能,为我市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。依照这个思路,审计工作今年要切实做到立足“五个围绕”全面提高审计服务效能。

(一)围绕提高财政资金使用效益。各项预算收入是否足额入库,行政性收费、罚没收入、预算外资金核算管理是否规范并实行收支脱钩、收缴分离等问题并提出加强预算管理,提高资金使用效益的审计建议,防止财政资金分配中的随意性。同时,重点关注部门预算分配和财政专项资金中预算管理、支出规范和“收支两条线”政策落实方面的突出问题。从3月开始,市将对地税部门年度税收征收管理情况进行审计,重点揭露漏征、少征税款,滥设过渡户,税款缴库不及时,混淆入库级次,隐瞒、截留、挪用税款,擅自审批或越权减税、免税、延长减税税期、免税期,违规退税,征收过头税,税收会计信息失真、稽查执法不严,以及弄虚作假的问题,促进税务部门依法征税,应收尽收,防止征收过头税和越权减免税行为,不时提高地税收入质量。

(二)围绕推进科学发展。加大经济责任审计制度特别是任中审计制度的推行力度。今年,市局计划对临川区、资溪县等两个县(区)长,市林业局、市卫生局、市政府驻南昌办事处等三个单位“一把手”进行任中经济责任审计,对南丰县、乐安县、东乡县及广昌县等四个县工业园区进行绩效审计及党工委书记任中经济责任审计,同时,及时认真完成领导干部离任经济责任审计。各县(区)审计机关要进一步加强经济责任审计力度,尤其是要在审计规范化建设方面下功夫,建立健全计划、评价、结果运用、问责和整改等制度。

(三)围绕促进扩大内需政策的落实。市将以全市中小学校舍平安工程跟踪审计、廖坊灌区建设项目跟踪审计、临川一中建设项目竣工决算审计为重点,以建设项目投资管理、资金管理和工程造价管理为主要审计内容进行审计,重点审查项目建设单位是否履行基建顺序、建设规模是否控制在预算内、调整概算是否依据充分、施工进度是否达到计划要求、工程质量是否达到设计规范等问题,并对项目建成后的效益进行审计评价。同时认真完成市政府交办的建设项目预结算审核审计。今年将力争成立市工程项目造价审核中心,提高审计效益和质量。各县(区)要加大对政府投资建设项目的审计力度,提高项目建设管理水平和投资效益。

(四)围绕经济社会协调发展。市计划对全市粮食直补和综合直补以及良种补贴专项资金进行审计。主要审查补贴资金是否及时、足额发放;专项资金是否实行专户管理;发放的补贴面积是否与粮农实际面积一致;否存在虚报补贴面积现象;相关部门是否存在挤占、挪用专项资金情况。6月,将对全市经济适用房专项资金管理使用情况进行审计调查,重点审计经济适用房国家专项资金的管理及使用情况,国家政策执行情况。与此同时,各县(区)审计局也要进一步加强对民政、农业、教育等关系民生的专项资金审计监督,重点关注国家惠民政策是否落实到位,政策目标能否实现,有无挤占挪用资金、损害群众利益等问题。

(五)围绕生态环境维护。局将配合省厅相关处室,组织部分县(区)审计局对有关部门、相关企业、重点节能减排项目和节能减排专项资金进行审计和调查,计划在6月至10月实施,重点关注节能减排政策措施的贯彻执行、阶段性目标完成、资金管理使用情况、重点项目建设情况和重点企业节能减排情况,检查能耗和减排数据的真实性,评价工程管理、项目建设和资金管理使用效益,分析存在机制、体制、政策问题并提出相应的对策和建议,以推进节能降耗和污染减排工作进程,促进“十一五”节能减排目标实现,发挥审计在建设资源节约型、环境友好型社会中的作用。

根据省厅统一部署,此外。开展好法院经费保证及使用管理、全省新型农村合作医疗基金运行情况、全省农村危房改造、全省基层医疗卫生服务体系建设项目(县级)地方政府债务等项目审计调查及政府外债总体情况审计。

三、以创新为动力。全面提高依法审计能力和工作水平

全市各级审计机关要切实做到五新”一是要树立审计新理念。要深化对审计作为国家经济健康运行“免疫系统”认识,充分发挥“预防、揭露、抵御”功能;要遵循审计工作内在规律,把推进全市经济快速发展作为审计第一要务;要加大推进绩效审计工作的力度,绩效审计的工作量要达到一定比例。今年我局将制定《关于开展绩效审计的实施意见》规范指导这项工作的顺利开展。二是要规划审计新项目。要实事求是量力而行安排好审计项目,依照惯例做新一批项目的同时,积极配合上级审计机关做好一批项目,跟踪服务好一批当地政府确定的重点项目。要突出重点,精心运作,做新本局审计项目,依照全国和全省审计工作会议精神的要求,切实做到狠抓三个重点”重点之一为狠抓财政审计大格局构建,从目前财政审计发展形势和要求来看,构建财政大格局已是势在必行,因此,全市各级审计机关要结合各自实际,尽快拟出方案组织实施;重点之二为狠抓经济责任审计,各级审计机关要在结合当地实际和经济责任审计结果运用方法的前提下,出台相应文件加大审计力度;重点之三为狠抓固定资产投资审计,今年市委、市政府确定了69个重点项目,审计工作任务重,责任大,各地要认真做好工程跟踪审计工作,确保政府投资效益的提高。要改革创新,提高质量,做优审计项目,坚持重视“三个突破”即重视在审计项目审理制度上有突破、重视在效益效率上有突破、重视在审计结果公告上有突破。三是要探索审计新方法。要加强审计资源整合及沟通,逐步实现全市审计工作优势互补、协调发展和整体推进,市局将在技术和资金上大力支持县区,县区也要充分发挥积极性和主动性,积极配合市局搞好各项审计项目,与此同时,全市各级审计机关内部职能科(股)室之间要做到互通有无,相互交流,达到审计资源共享,联合做好今年各项审计项目;要切实提高计算机审计水平,强力推进信息化建设,努力建立规范、高效的审计方式,从根本上提高工作效率和质量,为审计转型提供技术保证。从今年开始,所有的审计项目原则上都要尝试运用《现场审计实施系统》四是要开创审计业务新局面。要做到高标准、高水平、高质量完成全年计划任务,同时,依照年初确定的目标任务,调整好工作时间安排表及年度审计计划实施表,今年,全市审计计划将分两个阶段进行,上半年集中进行财政同级审,实行大财政审计,下半年进行其他专项、农业、企业、投资等审计;要做到少而精做好审计项目、好而优提供审计要情、审计调查等重要信息,全市各级审计机关要通过提供高质量有分量的要情和调查报告,扩大审计的社会影响力。五是要建设审计新队伍。要增强广大审计人员的学习意识,树立终身学习的观念,今年尤其要突出抓好新修订的审计法实施条例》学习贯彻,真正做到依法审计;要切实加强作风建设,增强广大审计人员的大局意识、协作意识;要加大评先力度,今年,全市审计系统将开展审计工作先进个人”评比活动,进一步调动全市广大审计工作人员的积极性和创造性;要强化审计组长的责任,使审计人员认真做到严格审计、廉洁审计、文明审计,进一步树立我市审计干部的新形象;要认真贯彻落实党员领导干部廉洁从政准则要求,把廉政建设作为审计工作的生命线”和“高压线”本着对党、对事业、对家庭高度负责的态度,切实做到廉洁自律,自省、自警、自励。

 

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