[强化两区三村改建通知]

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各镇人民政府,各街道办事处,开发区管委会,区政府有关部门,有关单位:

年是“两区三村”改造工作的攻坚年和扫尾年,为全面完成改造任务,现就进一步加强全区“两区三村”改造工作通知如下:

一、任务目标

(一)“两区三村”改造市政府计划项目:完成市“两区三村”改造项目27个,拆迁面积29.54万平方米、2282户,新建安置房58.12万平方米、4504户。腾空土地2817.3亩。

(二)“两区三村”改造区政府调整增加项目:完成区“两区三村”建设项目12个,拆迁41.75万平方米、1355户,新建安置房9.17万平方米、905户。腾空土地1228.2亩。

(三)危房改造项目。完成危房改造510户,修缮面积5.13万平方米。

二、推进措施

(一)调整优化工作思路,提高项目综合效益

l、在严格执行原有改造规划和总体部署的同时,将“两区三村”改造与乡镇区划调整有机衔接,与中心镇、中心村建设有机衔接,充分利用土地增减挂钩政策,进行项目调整、资源整合。

2、优先发展基础较好、条件具备、现实急需的项目,打造亮点,彰显特色。

(二)严格规范工作流程,加强安全质量监管

1、严格审批手续。所有项目须经发改、住建、国土、规划、环保等部门的预审,确保立项、土地、规划、环评、建设等手续齐全后方可实施。区政府调整增加的项目必须进行可行性经济测算,提出可行性研究报告,通过专家评审后报区政府审批实施。全面落实招投标制度,凡是“两区三村”项目全部进入区建设工程交易中心进行招投标,确定合法的设计、施工、监理队伍。对未通过招投标而进入工程建设的队伍坚决清除出工程现场。

2、完善决策程序。在项目确立、拆迁、安置、补偿方案等方面,要坚持公开透明、规范运作,通过召开村居(社区)两委会、村民代表会议并予以张榜公示等措施,广泛征求农村集体经济组织和群众意见,充分尊重民意,维护群众权益。

3、加强工程监管。“两区三村”改造工程开工前,建设主管部门要对项目逐一检查,对不具备开工条件的项目,坚决杜绝施工;对存在隐患的项目,整改后经区住建局现场审验,并符合安全生产及质量管理要求后方可开工。在正常施工期限内,要按规程及时全方位巡查、督导,引导创建安全文明工地、优良工程等,杜绝安全质量事故的发生,避免“豆腐渣”工程;同时,严格落实项目法人责任制、总监负责制和竣工验收备案制等制度,对措施不力、行动迟缓、质量管理不严、存在安全隐患的项目坚决停工整改。

(三)完善资金补偿方案,严格资金运营监管

1、结合工程进度,分期拨付资金。参照市《农村住房建设与危房改造“以奖代补”资金管理暂行办法》,结合我区实际,制定出台农村危房安置改造补助资金分配方案,对城郊农村住房建设项目,分别按拆迁、腾空、安置、复垦和配套验收等,分阶段按比例拨付资金,确保项目有序推进。

2、提高监管水平,规范资金运营。继续以般阳城市资产经营有限公司为融资平台,筹措资金用于项目改造。在借款手续上,仍以镇(街道)为统算主体签定借款合同,实行两级政府、财政监管。国土部门与镇(街道、开发区)、镇(街道、开发区)与村(居)分别签订土地复垦协议,以保证按时按规定交还复耕的土地。在资金拨付上,对通过项目评审列入改造范围的项目,由区“两区三村”改造办公室严格审核借款项目的立项报告、环评报告、土地、规划等文件。以土地抵押的,还要提供抵押土地平面图、土地评估报告、土地权属证明等资料,在此基础上签订借款合同和土地抵押合同。由区政府办公室下达资金使用计划,借款单位凭文件办理借款手续。加强资金后续监管,财政部门会同住建等部门,组成联合检查组,对“两区三村”改造资金使用情况定期进行检查,确保资金安全规范运营。

3、规范土地处置,防范融资风险。对完成改造任务的项目督促进行综合验收备案,对腾空土地,按土地复垦的标准要求尽快申报验收。建立腾空土地登记和置入制度,对项目腾空的国有土地,及时进行分类登记,在保证回迁安置的情况下,剩余部分统一置入般阳城市资产经营有限公司,由区政府按照“两区三村”改造建设和融资平台还款需要,进行公开处置。

(四)搞好公建设施配套,提高市场运作水平

1、切实搞好小区内道路、供热、绿化、垃圾处理等公建配套设施建设,较大限度的提高城乡基础设施共建共享水平,严格落实墙改节能标准要求。

2、继续执行按规划面积7&S240;的比例,留足、备齐公益性用房、经营性设施;继续推广小型污水处理设施,切实改善镇、村水环境质量。

3、鼓励有实力的房地产开发企业参与项目开发建设,解决改造项目启动资金不足、专业性不强、改造经验欠缺等问题,保证改造项目的品质和档次。

三、工作要求

(一)强化监督考核,严格落实责任。有关镇(街道、开发区)要加强项目调度,严格工作责任,细化落实任务。区政府继续将“两区三村”改造工作列入年度目标考核,要求在完成市里考核指标的基础上,必须完成区里下达的改造任务,年底进行严格考核,通过考核奖惩促进工作落实。

(二)协调各方关系,稳妥扎实推进。要加强宣传引导,妥善解决拆迁问题,严格兑现承诺,取得群众支持。要始终做到公开、公正、透明,实施“阳光拆迁”,避免引发任何矛盾和问题。同时,要统筹处理好各方面关系,确保按时、按质、按量完成改造任务。

(三)发挥部门职能,形成工作合力。区“两区三村”改造办公室要充分发挥好牵头抓总作用,切实搞好项目指导、协调、督导和考核,严格执行“周调度、月通报”制度,按月编发简报通报全区“两区三村”改造工作进展情况;区发改、国土、规划、环保、住建、财政等职能部门要进一步优化项目立项、土地、规划、环评、建设等手续办理流程,继续实行联审联批办公制度,为项目手续办理建立“绿色通道”;各职能部门要按照各自的职责分工,强化工程监管,确保各项监管措施落到实处,确保将“两区三村”改造项目建成精品工程、民心工程,切实形成区、镇、村各负其责、上下联动,一级抓一级,层层抓落实的工作格局。

 

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