[城管执法局事业发展规划]

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2009年,我们将以建设*中下游区域中心城市和生态宜居城市为目标,进一步加强思想作风建设,搞好“三个服务”,构建“三个城管”。

(一)搞好“三个服务”

第一,创新工作方法,全心服务社会。一是推行精细化管理。在坚持一般管理与行政执法相结合,守防与巡逻相结合,一般处罚与重点整治相结合管理模式的同时,将街道划分为严管区域、控制区域和规范区域,实行定岗、定人、定责、定区域及中队包片区、小组包街道、个人包路段的“四定三包”管理,彻底改变过去“扫荡式”、“突击式”的执法模式。二是推行弹性工作制。在加强中队分块管理责任的同时,细化责任到人、到路段、到门店。特别是严管区域要定人、定岗、定责徒步值守,控制区域和规范区域由机动巡查队定时巡回检查,队员交接班实行“无缝衔接”,接班人员没到岗时,在班人员不得脱岗,以杜绝队员不到岗、脱岗及在岗不作为等情况。三是推行错时管理制度。加大对上下班高峰期间,特别是学校上学与放学时段的占道经营、非法经营等现象的规范和整治力度,在时间和空间上实行全天候无缝隙覆盖。

第二、更新执法理念,热心服务市民。一是全面推行轻微违法首次免罚制度。对下岗职工、困难市民和菜农、果农等流动摊贩,首次轻微违法予以口头警告,第二次违法要求其写出不再占道经营的保证书,第三次违法才予以适当的处罚。二是严格坚持文明执法。在行政执法过程中,坚持做到礼貌纠章,在受到执法阻力或刁难时,以法服人,以情感人,坚决做到打不还手、骂不还口;当管理相对人来访或接受违章处理时,做到一张笑脸、一声问候、一杯热茶、一番拉家常式的法制宣传教育,使其满腹牢骚怨气而来,心服气消而去。三是完善城管执法快速反应机制。做到24小时受理市民有关城市管理方面的举报与投诉,快速作出反应,及时查处违法、违章行为,及时调处有关矛盾和纠纷,防止矛盾性质的恶化,切实为市民群众排忧解难办实事。

第三、改进工作机制,诚心服务职能部门。一是实行相互函告制度。在查处公用事业等方面的违章行为时,坚持以工作函的形式邀请相关部门协同调查,并停止行政许可的审批;在查处违法建设时,坚持函请规划等部门对该违法建设进行规划定性,依据规划定性依法作出相应的政处罚决定。二是建立执法联动机制。在实行集中整治和查处需要与其他部门相互协作执法办案的个案时,主动与相关部门联系,进行联合执法办案。同时,进一步完善执法联席会议制度,加强与各职能部门的沟通与信息共享。

(二)构建“三个城管”

第一、强化队伍建设,锻造高素质城管。一是加强教育培训。把执法人员的教育培训纳入制度化管理,坚持每周组织半天的集中学习,每月召开一次法制例会,每季度安排一个专题学习内容、组织一次集中授课和严格的考试,考试成绩要与目标管理考核挂钩,做到日常学习经常化、系统化。同时,全面实行案件专人负责制,做到无论是调查取证,还是法律文书的制作,从立案到结案的各个环节,每个执法队员都能独立的高质量完成。二是从严治队。健全行政执法人员职业道德规范、执法行为规范等行政执法管理制度,严格实行末位淘汰制度和领导责任追究制度,通过以制度约束人,以制度规范人,为树立和保持城管执法队伍的良好形象、为促进依法行政提供有力的“软件”保障。三是强化执法监督。建立健全执法监督员制度,聘请人大代表、政协委员和各界代表为城管执法监督员,定期组织执法监督员座谈和参与个案处理,对监督员反映的问题做到责任到人、限期解决、及时通报。加强内部执法监督,建立执法人员业绩考评档案制度,完善内部考评机制,把文明执法纳入各单位和每个执法人员的年度考核重要内容,扩大业绩考评范围,逐案记载工作业绩,把目标管理考核与提拔使用、评比、奖惩挂钩。

第二、规范执法行为,建造正规化城管。一是严格执行案件审批制度。对适用一般程序的案件实行“四重把关”:即先由二层单位法制员初审后“一把手”签字上报,局法规股进行审查,主管局长审批;重大、复杂或拟给予较大额度罚款的案件由局长办公会集体讨论决定。确保处罚合法、合理,杜绝违法处罚案件的发生。二是认真落实查、处分离制度。严格实行查、处分开,罚、缴分离,对适用一般程序查处的案件统一由处罚中心实施处罚,并在法定处罚幅度内根据不同的违章情节将处罚标准予以细化,使量罚标准一致,确保处罚公正、公平。三是健全综合协调机制。建立局机关业务股室与各二层单位之间的“审批抄告制度”和“处罚后续处理告知制度”,局机关业务股室及时将审批情况抄告各二层单位,尽力减少对当事人的干扰;各二层单位在查处涉及行政许可的案件后及时反馈给局机关业务股室,避免执法重叠。通过构筑及时衔接、密切配合的信息交流平台,集约管理资源,提高执法效能。

第三、落实亲民理念,塑造亲民城管。一是严格执行文明执法“六个一和四个先”要求。执法人员在行政执法活动中要做到“一个敬礼、一脸微笑、一句尊称、一番解释”,不允许“折断一杆秤、踩烂一个担”;坚持敬礼在先、出示证件在先、告知公务在先、恰当称呼在先,不因自身言行过激导致矛盾激化,不因自身执法违法影响城管执法队伍形象。二是严格坚持“三理四心”的人性化管理方式。做到纠正违章有法理、宣传教育讲道理、执法尺度用合理,调查核实细心、说服教育诚心、对方不服耐心、查处违章公心,使严格执法和执法为民分寸有度。三是改进“堵”、“疏”结合的亲民性管理模式。除解放中路、翊武中路等严管区域和示范样板街严禁摆摊设点外,在不影响市容、交通秩序和市民生活的前提下,积极探索在次要街道和背街小巷等控制区域和规范区域合理确定临时摊点摊区,实行专人值守、“黄线”管理的模式,对下岗职工、困难市民和菜农、果农等流动摊贩进行合理疏导,做到管而不死,活而不乱。

 

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