[区级建筑市场整顿方案]

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为规范全区建筑市场各方主体行为,创造平等竞争、规范有序的建筑市场环境,促进我区建筑市场健康发展,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观,以推进和谐社会建设为目标,以规范建筑市场秩序为主线,以强化工程质量安全为核心,改进监管方式、创新监管手段、健全监管机制,突出重点、标本兼治,逐步构建诚实守信、统一开放、竞争有序的建筑市场秩序,推动我区建筑业持续健康发展。

二、工作目标

(一)总体目标。通过整顿和规范建筑市场秩序,加快建立长效监管机制,加强安全生产和工程质量监管,规范企业用工管理,强化工程建设各方主体诚信守法意识,确保工程建设中的各类违法违规行为得到有效遏制,建筑市场秩序实现根本好转。

(二)具体目标。全区新开工工程报建率达到100%;应招标率、实际招标率达到100%;建筑工程合同履约率达95%以上;杜绝因工死亡事故,负伤率控制在2‰以下;建设工程实行监理的项目达100%;工程安全、质量监督覆盖率达到100%,工程质量监督验收备案合格率达到100%;杜绝因拖欠农民工工资造成的上访。

三、时间安排

(一)前期准备阶段

认真分析近年来我区建筑市场管理工作中存在的问题,研究制定《关于进一步规范建筑市场管理工作的意见》(以下简称《意见》)、《区建筑施工企业百分考核办法》(以下简称《办法》)、《年区建筑施工安全监督管理工作要点》、《年区建设工程质量监督管理工作要点》和《年区建筑业劳务用工管理工作要点》。同时,与区属施工单位签订安全生产、工程质量和劳务用工管理目标责任书。

(二)宣传培训阶段

各镇(街)要做好辖区内项目建设单位的宣传工作,动员并协助建设单位尽快完善开工手续,督促其按时足额拨付工程款。各镇(街)和区住建、人社等部门要协同做好农民工依法维权宣传工作。区住建局要通过专题培训、知识竞赛、专家讲座等形式,组织全区建设、施工、监理、勘察及设计单位,开展学法、守法和规范市场行为的宣传活动,确保企业管理人员全面掌握《意见》内容;要在有线电视台、行业网站开设“建筑市场规范管理年”活动专栏,征求社会各界对建筑市场规范管理的意见和建议。

(三)自查自纠阶段

各建设、施工、勘察、设计、监理等单位要根据《目标责任书》及《意见》要求,积极开展自查自纠活动,查摆问题、剖析原因。要明确责任人、整改措施和整改时间,形成自查自纠报告报区住建局。对逾期不报送的单位,要给予通报批评并列为复查、抽查重点;对在复查、抽查中发现的违法违规行为,要依法从重处理。

(四)全面整治阶段

由区住建局牵头,各镇(街)及相关部门积极配合,结合各施工阶段特点,组织开展手续办理、质量安全、务工人员工资支付等专项检查。份和份要分别组织“建筑市场规范管理年”活动集中检查,重点检查市场行为不规范、工程质量和安全生产管理不达标、务工人员工资发放不到位、诚信度差的企业。对检查出的问题,要落实责任、限期整改并跟踪复查。份要结合安全生产月活动,在全区建筑企业深入开展创先争优活动,树立样板工地,组织全区各参建单位观摩学习,交流经验,形成比、学、赶、帮、超的良好氛围。

(五)总结提高阶段

各参建单位要对专项整治活动进行回顾,认真总结经验,查找不足,巩固整治成果,完善内部管理制度和企业自控管理体系。区住建局要对全区各参建单位的活动开展情况进行总结评比,对“建筑市场规范管理年”活动中取得突出成效的单位和个人予以表彰奖励,对达不到管理要求的单位和个人进行通报批评,情节严重的要移交司法部门依法处理。

四、活动要求

(一)加强领导,精心组织。成立“区建筑市场规范管理年活动领导小组”,领导小组办公室设在区住建局,具体负责全区“建筑市场规范管理年”活动的组织实施。各镇(街)要高度重视,分别成立由镇长(主任)任组长的相应工作机构,认真落实属地管理责任。区住建局要强化措施,周密安排,跟踪督导,确保将“建筑市场规范管理年”活动深入到每家参建企业,做到措施制定到位、责任落实到位、检查监督到位;区人社局要协同区住建局做好劳动合同检查、规范企业劳务用工等工作,加强务工人员工资支付管理;国土资源分局要严把建设用地审批关;规划分局要严把建设用地规划许可和建设工程规划许可关;信访局要积极配合各镇(街)和区住建局,妥善处置农民工上访事件;区审计局、财政局要分别把好政府投资工程审计关和工程款拨付关;区监察局要对管理年活动开展情况进行全程监督。

(二)强化监管,依法行政。领导小组各成员单位要加强协作,形成合力,进一步增强大局意识,加强手续办理、安全生产、质量监督和务工人员工资管理等方面工作的协作配合。要严格把关,强化对各参建主体市场行为的监管。要深入施工现场检查指导,发现问题及时纠正,坚持有法必依、执法必严、违法必究,对重视不够、行动迟缓、措施不力、效果不佳的参建单位,要严肃追究主要负责人的责任。

(三)加大考核,长效管理。各镇(街)“建筑市场规范管理年”活动开展情况将列为年底目标责任考核的重要内容。区住建局要将各参建单位在活动中的表现与评优、评奖及诚信企业评选挂钩,与资质晋级挂钩,与招投标奖罚计分挂钩,充分调动广大参建企业参与“建筑市场规范管理年”活动的积极性;要在广泛征求各方意见的基础上,探索建立制度不断完善、工作不断细化、各类要素不断优化的持续改进机制,推动全区建筑市场管理工作不断深入发展。

 

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