地级市国税局工作要点

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坚持质量与数量并重,推进税收收入稳定增长

1、坚持原则,落实责任。(1)不折不扣落实组织收入原则,正确处理组织收入与涵养税源、服务发展的关系,保证税收与经济良性循环,收入质量与规模同步提升。(2)围绕地方财政预期增长目标,统筹安排,切实抓好收入进度,一把手负总责,从年初抓起,全力确保完成收入任务。2、强化分析,保证质量。(1)分镇(区)召开经济税源分析会,结合重点税源预警系统的应用,认真分析了解镇(区)和重点税源企业的税收变化情况,跟踪关注近两年新增项目落实和投产进度情况,通过预测分析,实施税收收入目标动态管理。三月底前,各分局要精确上报全年收入预测情况。(2)加强税收收入历史指标与现时指标的综合性分析,开展多部门参与的多税种联动分析,实行跨地区的分行业横向分析,发现存在税收收入风险的行业、企业,为风险分析识别提供依据和参考。(3)加强组织收入信息日常监控,对异常指标做到当月比对、当月评查,保证税收资金安全。3、加强控管,夯实基础。(1)加强CTAIS2.0系统信息的核对和维护,增强风险分析的准确性。(2)加强普通发票网络开具情况的监控,加强金税系统管理,发挥“以票控税”作用。(3)加强纳税评估工作考核,明确风险应对中纳税评估应用标准与范围。(4)开展重点商业企业以及代销、总经销、品牌专营、连锁经营等的税收解剖,力争商业企业(剔除物回企业)税负提升至2%以上。(5)强化企业所得税预缴汇缴管理,规范备案类项目的资料上报审核,重点抓好房地产、旅游业、高新技术企业等行业以及企业重组项目的管理。(6)加强对跨国企业资本流动、商品交易、劳务提供的有效控管,提升跨国税源管理水平。(7)试行大企业档案式管理,排查企业风险,提供个性服务。

坚持规范与整顿并举,推进法治环境持续改善

1、规范税收执法行为。(1)以省局《基层分(区、县)局税收执法风险内部控制指引》为蓝本,重点排查可能导致失渎职的违法违规行为,完善执法风险识别、排查和应对机制。(2)认真做好税收规范性文件清理工作,对有效文件按业务类型形成学习手册,组织开展集中培训。(3)依托税收执法管理信息系统,对异常数据,加强执法检查与执法通报,落实执法责任考核与过错责任追究。(4)对历年来各级执法检查差错情况进行梳理分析,针对易错常错问题,提出整顿改进措施。(5)按照上级明确的行政处罚自由裁量权基准,规范重大税务案件审理制度,提高案件审理质量。(6)加强与财政、地税、科技、民政等部门的工作沟通,充分发挥其政策管理的作用,增强双方政策管理的互补性。2、提升政策服务功效。(1)全面落实税收优惠政策,贯彻执行好涉农企业、扶持中小企业发展、支持自主创新、增值税起征点提高等方面的税收优惠政策。(2)开展税收政策调研。对科技创新企业、新兴产业、现代服务业等行业开展政策需求调研,提出合理化意见和可行性措施,提升企业竞争力。按照固定资产抵扣项目,理清全市投资结构,分析其对经济结构调整、经济增长的影响,以及新办企业、新建项目投入产出周期、税收影响;加强税收优惠政策的评估,追踪减免税款,分析实施效果,为地方党政领导提供决策参考。加强营业税改征增值税政策调研,借助高铁开通、天目湖品牌、区位辐射效应、适宜人居环境等优势,推动做强旅游产业、发展总部经济。(3)加大税收政策宣传力度。要对重点出口企业定期开展业务辅导,试行生产型出口企业征退一体化管理模式,防止重大出口涉税风险,促进外贸稳定发展。要深入“一区三园”,对接重大引资项目,依托“千企百项”服务三项制度,及时将企业急需的政策宣传到位、辅导到位、落实到位。建立税收政策执行情况收集、分析、应对机制,组建法规部门牵头、业务部门参与的税收政策管理专家团队,对基层分局执行难度大、纳税人反响强烈的税收政策进行调查研究,提供权威性答复。3、整顿和规范税收秩序。(1)以税收风险管理为导向,围绕内外部数据利用、风险分析识别、风险应对考核等环节,建立“风险识别选案,稽查主动应对”的新型税务稽查模式。(2)进一步采集纳税人内外部信息数据,完善“6+1”选案系统,提高稽查打击的精确度。(3)积极探索国地税稽查四环节的全方位协作,逐步扩大国地税联合稽查面。(4)继续开展发票专项整治工作,以制售假发票、违法购买使用假发票作为发票专项整治的重点,建立打击和整治发票违法犯罪活动的长效机制。(5)对管理难度大的服务业、商业开展税收专项检查,起到以查促管作用。

坚持继承与改革合力,推进征管方式深入转变

1、前移基础事项。(1)调整分局内设机构职能,将基础管理事项前移至办税服务厅,解除管理员与纳税人之间固定的管理与被管理关系。(2)基础管理事项采取派工与定岗相结合的方式,对依申请的基础事项实行派工制;对依职权的基础事项采取分事项类别定岗的管理方式。2、实现两分管理。(1)分级管理。市局主要承担大企业、重点行业和跨区纳税人的监管,以及税收情报管理、风险分析识别、重大复杂事项的风险应对工作;基层分局主要承担所有辖管企业的基础管理事项,本区域除上级组织实施项目外的风险应对工作。(2)分类管理。大企业按户实施重点化管理,侧重事前风险防范,促进自愿遵从。中小企业实行按行业类别管理,根据其管理风险等级高低划分为重点行业、风险行业和一般行业,实施以纳税提醒和风险提示为主的服务,促进各行业的税收遵从。各分局要在抓住水泥、钢铁、物回等支柱税源的基础上,强化对小化工、铸造、活性炭、“三石”、旅游业等特色行业的管理。个体零散税收实行按区域管理,由专门人员负责,积极推行个体税源的社会化管理。3、健全三类团队。(1)在原有团队基础上,通过抽调业务骨干,进一步充实风险管理团队力量,健全风险分析识别、风险应对、税收信息情报管理三类紧密型团队。(2)风险分析识别团队采取“分散加集中”的工作模式,在整合风险特征指标库的基础上,定期开展风险识别工作,并根据基层分局的承受能力统一下发风险应对任务。(3)风险应对团队采取固定人员、固定办公地点的形式开展工作,组织实施部门重大、复杂事项的风险应对,开展风险应对面上指导、复查复审、质量汇总、综合评价。(4)税收信息情报管理团队做好与市综合治税办公室的协调工作,积极采集或指导基层采集第三方信息数据,开展情报数据的收集、存储、交换和应用工作。4、强化四项考核。加强风险识别、风险应对、遵从评价、知识管理等四方面的考核,提升风险识别的准度和风险应对的力度,达到总体提升风险管理质量的目的。

坚持能力与素质齐升,推进队伍建设再上台阶

1、加强班子建设。(1)以迎接党的十八大召开为契机,通过组织好学习、开展好活动、落实好制度、建设好队伍、完成好任务,深入推进党建工作“核心、堡垒、先锋”工程。(2)加强党组中心组理论学习,认真落实民主集中制,严格执行党组议事规则,健全民主生活会制度,提高班子的凝聚力和战斗力,推进决策的科学化和民主化。(3)认真做好分局长新一轮竞争上岗工作,在保持基层领导班子总体稳定的同时,加大优秀年轻同志选拔力度,进一步促进基层班子结构优化。(4)举办中层干部学习班,定期专题培训或外出学习,解放思想、开拓视野,增强履职能力和领导能力。(5)强化领导干部监督管理,贯彻落实总局四项监督制度,建立健全干部选拔任用工作全程记实制度。2、优化人力资源。(1)结合“老、中、青”的优势与特长,构建各年龄段干部分层、分类、分途发展的激励机制。(2)完善一般干部交流办法,对全局的人力资源进行重新配置,推进干部合理流动。(3)制定“151”人才培养五年规划,加强领军人才、高层次专业人才、基层应用型人才“三支队伍”建设。(4)实施全体干部进高校,开通内网平台“应知应会”学习与交流园地,加强专业基础知识和业务操作技能的更新。(5)加强青年干部的日常管理与培养,适时、有序安排在基层与机关之间交流,加强对青年人责任意识、综合素质、专业能力与创新能力的培养。(6)按季开展“三星”考评等各类竞赛评比活动,完善学习考试奖励制度,进行表彰,树立好学、勤学的标兵和榜样。(7)鼓励干部参加省局专业等级考试、“三师”执业资格考试。3、打造文化国税。(1)以文明行业创建为总揽,创新载体,巩固成果,抢位争先,营造“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。(2)抓好“国税道德讲堂”建设,开展道德模范评选、身边人讲身边事等活动,净化心灵,陶冶情操,真正使“道德讲堂”上水平、收实效,变成国税干部自己的“教堂”和“大学堂”。(3)以“国税廉政文化陈列室”为主阵地,展示国税廉政文化,开展“月读一篇廉政文,季析一例警示案,年考一张廉政卷”活动,营造思廉、育廉氛围,为创建省级廉政文化示范点奠定良好的基础。(4)深入推进“书香国税”建设,开展全员读书活动,引导干部学理论、学科学、学技术、学法律法规、学文化艺术,全面提高干部的综合素质。4、打造效率国税。(1)抓紧落实全省国税系统惩防体系五年规划目标任务,从紧从早谋划新一轮惩防体系建设。(2)全力开展“防失职渎职、防玩忽职守”专项活动,组织勤廉标兵单位、个人、家庭助廉标兵在全局范围内演讲,以规范的执法来提高自我保护能力,用身边的人和事来感染干部。(3)加强效能监察,按季督促、检查、通报,推进年度重点工作项目的落实。(4)制定“一案双查”具体操作办法,抓好税务干部下户工作规定的执行,加强干部八小时以外行为规范的教育与监督,以制度的执行推进干部行为的规范。(5)积极稳妥地开展网络舆情应对和信访案件查办工作,做到件件有着落,事事有回音,确保办结率95%以上。(6)定期、定人、定点与特邀监察员、效能监察点企业加强沟通,主动作为,在“效率”建设中确保不掉队、“服务经济优胜单位”评比中榜上有名、政风行风评议中继续保持前三地位。

 

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