【国土局加强监督管理交流】

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为深入开展“两整治一改革”专项活动,我局在市国土资源局的统一部署下,从工作实际出发,深入细致进行风险排查,以岗为点、以程序为线、以制度为面,突出重点部门、重点岗位和重点人员,认真组织查找可能发生腐败行为和不作为、乱作为情况的廉政风险点,并进行有效监督管理,从而有效地提升我局廉政风险防控能力,降低行政风险。

一、围绕三层面、做到三到位,明确“查什么”、“怎样查”

在廉政风险点排查上,我局主要围绕政策、操作和监管三个层面入手,努力做到三个到位,即确保制度依据准确、业务程序规范和个人廉洁自律。通过内部自查、民主评议及征求相关部门意见等形式进行查找,对查找出的问题和薄弱环节逐一梳理登记,看风险点查找是否准确无遗漏,是否真正做到了不漏岗、不缺项。

(一)完善制度机制,确保依据准确

在实际工作中,我们认为主要有四个方面的原因造成制度的缺失:一是由于制度本身存在漏洞或缺乏可操作性,二是制度贯彻落实不到位,三是制度过时未及时修订,四是制度缺乏相互支撑、相互制约,不能形成合力。因此,我局排查廉政风险首先从制度入手,对我局现行制度进行研究分析,全面系统梳理,对内部管理、业务流程、评价考核和监督制度等方面进行认真审查,并逐步完善。通过完善制度机制,筑牢体制机制防线,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制,在深化国土资源管理制度改革中降低风险。通过制度“立、改、废”,加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部任命等权力运行重点部位和关键环节的监督,真正做到从源头防腐、治腐。

(二)按流程排查风险点,确保程序规范

在专项行动中,我局将土地出让(土地市场交易)、土地储备开发项目资金使用、土地征收、土地开发整理、土地登记发证、土地规划调整、建设项目用地预审、国土资源违法案件查处、采矿权出让(申请)初审、矿山环境-地质灾害治理、大额资金使用、政府采购等12项工作列为重点内容,绘制了流程图,依据流程图查找工作流程是否严密,各个环节是否得到有效监督制约,是否存在缺乏制约或制约不力的环节,通过流程梳理、逐个环节的排查,共排查出易出现风险环节36个。

(三)明晰岗位职责,确保廉洁自律

根据部门特点和人员安排,遵循“谁行使、谁梳理”的原则,认真对照廉政准则和国土资源部确定的应先行停职或免职的五种不廉洁行为表现,从腐败现象易发多发环节和部位入手,以岗位廉政风险点分析为出发点,从每个干部职工到每个科室,通过召开支部党员大会、专题民主生活会、工作专题会、学习讨论会等形式,采取“自查、互查和集体排查”等方式,结合案例分析,自下而上,群策群力,进行岗位风险点分析和排查。

个人排查廉政风险主要从四个方面展开,一是查找对与履行职责密切相关的政策法规和工作纪律是否做到经常性学习,是否存在疏于学习、不熟悉相关政策法规和纪律要求等风险;二是查找对工作人员的教育、管理、监督工作是否重视,是否到位,是否存在因失查、失管导致科室人员不能正确履行职责等风险;三是查找是否经常受到管理对象人情关(关系、吃请、财物)的考验,容易诱发执法不严、管理缺位等风险;四是查找对个人履行职责的监督制约是否完善,是否有效,是否存在个人自由裁量权过大的问题,容易诱发权钱交易,以权谋私等风险。经过排查,查找出单位制度机制风险点3个,查找科室风险点61个,查找个人风险点359个。

二、坚持分类指导、加强监督管理,明确“防什么”、“怎样防”

廉政风险点排查工作是“两整治一改革”专项行动的重要任务和基础性工作,为使风险排查工作落到实处,切实排查出符合实际的风险点,我局采取多项措施,防止在排查环节出现认识不到位、工作不到位、检查不到位、追究不到位的现象,防止出现查找不深、不全、不细的现象,防止概念化和形式主义。

(一)划分风险等级,明确分类管理

国土部门权力运行的环境复杂、诱惑多,各类风险点相对较多。因此,在实际工作中,我局对廉政风险进行有效评估,合理划分风险等级,确定了三类风险,即一级廉政风险,主要是土地征收、土地和矿业权出让、土地储备、政府采购、干部任用、大额资金使用等;二级廉政风险,主要是土地开发整理、登记发证、建设项目用地预审等;三级廉政风险,主要是基本没有行政许可、行政处罚及项目审批权,较少或基本不掌握人、财、物管理权力等。根据权利运行的风险内容和不同风险等级,我们有针对性地加强管理,完善工作责任分工和监督管理体系,实行分级管理、分级负责。一级廉政风险由分局领导班子负责;二级廉政风险在科室领导直接管理的基础上,由单位分管领导负责;三级廉政风险由科室领导直接管理和负责。

(二)坚持责任追究,加强排查督导

在工作中,我局加强对廉政风险排查的监督和指导,及时检查工作落实情况,通过自己找、群众帮、组织审等环节,从细从严排查风险点,分局“两整治一改革”专项行动领导小组对排查的廉政风险点进行审核认定。针对目前我们在履职中暴露出来的问题以及工作中存在的隐性问题,查找根源,健全制度,实现关口前移,从源头上治理可能出现的廉政风险。同时加强责任追究,对收到群众投诉和上级检查出的问题,一律追查到底;对查证属实违法违规的,一律追查到位;对自查自纠敷衍塞责的,一律追究领导责任。

(三)完善监督体系,确保监管有效

一是加强内部监督,建立考察和管理制度;二是重视外部监督,认真接受区人大、区政协及司法机关和社会群众的监督,设立监督举报电话,及时处理和回复各种来函、来电和来访等。三是将党员干部查找廉政风险、制定防控措施、填写风险防控表等情况进行公开公示,接受监督。

三、思想制度双保障,人防技控双结合,明确“改什么”、“怎么改”

在整改阶段,我局针对自查自纠阶段查找出来的问题,在整改内容和整改方式上积极探索,思想建设和制度建设并重,强化科技防控手段,逐步、逐项整改。

(一)强化廉政教育,筑牢思想防线

坚持廉政教育严格化、活动经常化、形式多样化、方法创新化,提高廉洁奉公、艰苦奋斗的意识,在主观认识上建立起牢不可破的思想防线,排除思想上存在的廉政风险隐患问题。

(二)健全制度建设,规范权力运行

结合重点业务工作的实际,梳理完善各项规章制度,进一步理清各项行政审批、审核工作和行政执法工作程序。例如在排查工作中,我们发现在执行行政处罚工作中,存在自由裁量权过大、缺乏有效监督制约的风险,存在着执法人员受到拉拢、收受贿赂的风险,针对这类风险,我局完善了《非法开采矿产资源行政处罚标准》和《打击非法开采矿产资源工作程序》等,严格按照行政处罚标准及处罚程序对违法相对人进行处罚,削减了自由裁量权,以监督和规范执法人员的执法行为,防止出现以权谋私,钱权交易的现象发生。

(三)加快平台建设,提高科技防控水平

“两整治一改革”专项行动明确了坚持市场取向的工作原则,积极转变管理职能,加快从重微观向重宏观、从重审批向重监管的工作思路转变,我局结合专项行动工作,通过对土地使用权、矿业权审批和出让行为排查,将在2个环节上加快工作步伐,一是按照市局统一部署,积极推进网上交易和网上监管,加强电子政务建设,完善网上办公系统,强化“以图管地”理念,加强科技防控提供有力手段;二是尽快将土地出让纳入政府公共资源交易平台,严格土地出让后监管,加强跟踪管理。

在上级部门关心和支持下,我局专项行动取得了初具成效。下阶段,我们将认真贯彻国土部和北京市国土资源局的工作要求,向先进单位的学习,以更加坚决的态度、更加扎实的作风、更加有力的措施,开展好“两整治一改革”专项行动,从源头上排除化解廉政风险。

 

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