【农业和农村经济工作安排意见】

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一、年全市农业和农村经济工作的总体要求和奋斗目标

年全市灾后恢复重建和农业农村经济工作的任务十分繁重而艰巨,既面临着国际金融危机日益加深的冲击和影响,同时又面临国家大力支持灾后恢复重建、扩大内需、加大投入的难得机遇。全市上下必须切实增强危机感、紧迫感和责任感,针对宏观经济形势新变化和农业农村经济发展新情况、新问题克服各种困难,变压力为动力,化挑战为机遇,审时度势,周密部署,抢抓机遇,乘势而上,全力抓好今年的农业农村经济工作。

总体要求是坚持以科学发展观为指导,按照中央和全省农村工作会议的部署要求,认真贯彻落实市委二届五次全委会议和全市经济工作会议精神,把农村经济平稳较快发展作为首要任务,紧紧围绕“稳粮、增收、强基础、重民生”这个核心要求,解放思想,转变思维方式、工作方式和发展方式,加强领导,落实惠农政策,加大资金整合力度,着力抓好以农村住房为主的灾后恢复重建,以现代农业产业体系建设为主的农业特色优势产业发展以民生为主的农村基础设施建设和生态环境建设,落实“六大行动”增加农民收入,加大扶贫开发力度,加大农业科技推广力度,推进新一轮新农村建设试点,推进农村改革和制度创新,为建设生态、文化、和谐、富庶打好基础。

奋斗目标是:实现农业增加值38.7亿元,比上年增长6%粮食总产量92万吨,与上年基本持平;农民人均纯收入1995元,净增215元,比上年增长12.1%恢复重建127752户农村居民住房,全面完成农村居民住房重建任务;新修梯田8万亩,完成退耕还林基本口粮田建设9万亩;解决10万农村人口饮水安全问题;新增沼气用户4万户,配置太阳灶4万台。

二、年农业和农村经济工作的主要任务

按照今年农业和农村经济工作的总体要求和奋斗目标,重点做好以下八个方面的工作。

一)精心组织,有序推进,切实抓好农村住房恢复重建工作。

1全面完成农村住房恢复重建任务。年要全面启动地震灾后恢复重建规划,其中完成农村住房恢复重建127752户,占重建总户数的54.6%要求去年末竣工的68134户重建户,6月底前全部建成;今年新开工的59618户重建户,4月份以前动工,年底必须全部建成。

2切实搞好恢复重建信贷工作信贷资金能否落实,直接关系年重建任务的完成。要努力做好各方面工作,全面落实重建贷款。要本着“特事特办”原则,提高效率,采取灵活多样的信贷方式,尽快使重建户贷上款、用上款。积极落实贷款贴息政策,支持农村住房灾后重建。

3严格新建住房的用地、规划、设计和质量管理。今年农村灾后恢复重建,原则上以整村重建为主,按照下山入川,集中重建的要求,凡10户以上的重建村都要有规划和设计。住房必须按具备防震、防地质灾害的建设标准规划、设计、施工、管理、验收。纳入灾后重建的村民宅基地,必须依法做好用地审批手续。按城乡统筹发展的要求,做到与社会主义新农村建设相结合,与小城镇建设相结合,与移民搬迁项目相结合,与扶贫整村推进相结合,与土地整理项目相结合,与农业综合开发相结合。

4做好重建村基础设施配套要按照以人为本、民生优先的原则,抓紧实施灾区群众吃水、行路、就医、上学等基础设施建设。对就地重建和分散重建村,要积极开展改水、改厕、改圈、改炕、改灶,彻底改善基础条件;对异地重建村,要配套建设好水、电、路、学校、卫生室等公共设施,力争实现重建村通水、通电、通路、通电话、通电视的目标,建成一批文明、富裕、民主、和谐的新农村。

5加强建材的生产供应和市场监管。要进一步加强建材生产,今年新建砖厂200户,累计达到581户,年生产能力达到30亿块,同时加强钢材、水泥、木材、砂石、玻璃等灾后重建所需物资的生产供应工作,确保灾后重建物资不断档,不脱销。加大建材临时价格干预力度,实行较高限价措施和提价申报制度。对自产机砖实行限价管理;对外地购进的机砖销售价格参照当地机砖平均利润率实行差率控制;对建材运费实行限价管理。加强建材市场监管和质量监督检查,打击假冒伪劣产品,稳定物价,维护正常市场秩序。

二)大力发展以特色产业为主体的现代农业,着力构筑现代农业产业体系。

1着力加强特色产业基地建设一手抓规模扩大,一手抓效益提升。核桃、花椒等优势主导产业和区域性特色产业年内实现适宜区全覆盖。全年栽植核桃50万亩(其中补植30万亩)给10万农户配置接穗树100万株;栽植花椒20万亩,苹果10万亩(其中补植7万亩)油橄榄6万亩,银杏2万亩,茶叶2万亩,烤烟2万亩,蚕桑0.5万亩;种植马铃薯185万亩,中药材110万亩(含上年留床面积)蔬菜60万亩,奶花芸豆20万亩。围绕效益提升,完成经济林果综合管理150万亩,嫁接换优150万株,其中核桃嫁接换优100万株,努力提升特色产业开发效益。

2着力加强畜牧养殖体系建设以发展牛、猪、鸡、鱼为重点,抓住省上对推广畜禽良种实行财政补贴的机遇,加快建设一批畜禽良种繁育基地。全力推进规模化、标准化养殖。采取财政贴息的办法支持农户发展规模养殖。对规模养殖用地降低或减免土地占用费,养殖用地按农业用地管理。全力推进养殖小区建设,抓好试养、示范和推广。积极引进新品种,抓好黄牛冻配改良。大力发展水产养殖,努力实现水产品养殖面积、产量新突破。全年出栏商品牛15.7万头、羊23.4万只、商品猪92万头、商品鸡384.6万只,水产养殖总面积达到3.3万亩,水产品产量达到2610吨。

3着力加强龙头企业建设。认真落实扶持产业化经营的各项优惠政策,增加投入,优化发展环境,围绕主导产业培育兴办起点高、规模大、带动力强的龙头加工企业和出口创汇企业,逐步建成粮食类、豆类、薯类、干果类、鲜果类、山野菜山珍类、饮料类、酒类、中药材类、水产类等绿色食品工业体系。加大重点龙头企业晋级申报工作力度,力争全年新增1户国家级、3户省级、5户市级农业产业化重点龙头企业;申报省级农产品加工示范基地1个,省级农产品加工示范企业2户。

4着力加强农产品营销体系建设。改造和扩建现有农产品专业市场,加强市场内部管理,完善市场综合功能,提升市场集散效应,促进农产品的流通销售。落实信贷资金贴息补助政策,支持龙头企业、专业市场、专合组织、营销大户使用信贷资金加快发展。落实优惠政策,开辟农产品对外销售窗口和鲜活农产品“绿色通道”全面完成25万亩订单农业生产任务。加大特色农产品的宣传和推介力度,积极推进农产品品牌战略的实施,较大限度地提高特色农产品的知名度和市场占有率。

5着力加强农产品生产标准体系建设。积极推行国家标准和行业标准,加快制定和完善花椒、核桃、油橄榄等特色农产品地方标准,推进农产品标准化生产;以5个省级无公害农产品基地县为重点,加强产地环境治理,扩大无公害基地规模;进一步加强“一注册三认证”工作,加快名、优、特农产品产地认定和产品认证进程;全年创建60个农业产业化、标准化示范点,新创建无公害农产品基地20万亩。

6着力加强农业灾害应急预防体系建设。市影响农业生产的旱灾、涝灾、雹灾、动植物病虫害以及其他气象性自然灾害发生频繁,各级财政要拿出一定数量专项资金,加强农业灾害应急预防体系建设。坚持以防为主,防治结合原则,切实做好防灾减灾工作,重点完善自然灾害应急机制,增强对各种自然灾害防治工作的预见性、时效性,努力将自然灾损失降到较低程度。探索建立气象应急机制,逐步设立乡镇兼职气象协理员,充分发挥气象服务农业生产和农民生活的作用,加大人工影响天气作业频次,较大程度降低气象灾害对农业生产的不利影响。

7着力加强农民专业合作经济组织建设。继续加大扶持力度,依托核桃、花椒、油橄榄、苹果、茶叶等特色产业,大力发展各类专合组织,培育扶持专业大户和经纪人队伍,提高农民进入市场的组织化程度,增强农民抵御自然风险和市场风险的能力;帮助指导各类专合组织加强内部管理,健全完善机构,规范运行机制,提高运行能力,实现健康发展,努力把我市农民专业合作经济组织的发展提高到一个新水平。

8着力加强农业信息服务平台建设。整合涉农信息资源,健全农业信息收集发布制度,用信息技术装备农业;加强信息服务平台建设,深入实施农村信息公共服务网络工程,及时发布农资价格、主要农产品供求情况等信息,推进农村信息化建设。

9着力加强农业设施装备建设。认真落实农机具购置补贴政策,适当增加地方补贴配套,支持农民购置和使用农业机械化装备,提高农村生产力水平。积极推广运用适合当地农业特点的小、灵、特、多”农机新技术、新机具,机械化收获、生产、管理等农机技术方面有较大突破,不断提高农机化水平;加快设施农业建设步伐,鼓励和支持农民建设温室、大棚、养殖暖棚等农业设施设备,切实提高农业装备水平。

三)加强农业基础建设,努力改善农业生产条件。抢抓国家大力支持灾后恢复重建、大幅度增加基础设施投入的历史机遇,切实加强农业基础建设,促进农业农村基本生产生活条件得到大改善、大提高。

1狠抓农田水利建设。新修梯田8万亩,完成退耕还林基本口粮田建设9万亩;完成西汉水流域土地开发整理1.2万亩;新增有效灌溉面积3.6万亩,发展集雨节灌4万亩,节水灌溉4万亩;完成10万农村人口饮水安全工程;抓好徽成盆地和“两江一水”沿岸河谷川坝区老灌区的维修配套与节水改造;完成病险水库除险加固工程、水利灾后重建工程和河道防洪工程建设任务。

2狠抓林业生态建设。大力推进生态建设步伐,全年完成生态林40万亩,天然林保护1013.7万亩,公益林建设262.4万亩。抓好公路行道树栽植工作,实现所有等级公路及乡村道路全线绿化;新建绿色通道400公里,完成义务植树1000万株;武都城区造林绿化工作继续以南北两山为中心,以“双十园”建设为重点,按照划片包干,定点作业,一包到底,长期不变的既定方针,坚持抓紧抓好,进一步提升城镇绿化的水平和档次。抓好森林病虫害防治和护林防火工作,提高林政管理水平。

3狠抓水土保持生态环境保护工作。认真实施长治工程和生态修复工程,搞好泥石流预警工作,进一步加大封禁保护力度,落实封禁管护措施,切实搞好水土保持工作和生态环境保护工作。全年新增水土流失治理面积400平方公里,完成长治工程建设150平方公里;加大农业面源污染防治力度,加强农村节能减排工作。

4狠抓农村新型能源建设。着力推进农村新型能源建设,新增沼气用户4万户,安装太阳灶4万台;按照“一池三改”和“四位一体”要求,推动农村改灶、改炕、改厨、改厕、改圈;鼓励发展速生林为主的薪炭林,实现林木资源的可持续利用;积极争取“乡村清洁工程”及农村垃圾处理项目,推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化循环利用。

四)加大农业科技推广力度,用现代科技促进农业发展。

1切实加大新品种、新技术引进推广力度。把引进推广新品种、新技术作为提升农牧业科技水平的重要措施来抓,重点推广旱作农业、立体种养、农业标准化、节本增效、病虫害防治、畜禽规模养殖、设施瓜菜生产、农产品精深加工等综合配套技术。鼓励支持农业科技单位,积极开展新品种引进、试验、示范和推广,加快品种更新步伐,适宜地域实现良种全覆盖。切实加大“万元田”多千田”建设力度,完成“万元田”13.5万亩,多千田”55万亩。推广全膜双垄集雨沟播11万亩、配方施肥250万亩、优质专用粮食播种205万亩。

2切实加大农业结构调整力度。继续坚持“农业特色产业较大化,土地综合开发效益较大化”工作思路,全面落实“十百千万亿”工程大力调整产业结构,白龙江、白水江川坝河谷地带建成特色产业开发万元田示范区,西汉水流域建成特色产业综合开发示范区嘉陵江流域建成优质高效优质特色产业示范区;加快等区域产业结构调整步伐,充分利用空地、地埂、荒山、滩涂,扩大特色产业基地规模,努力实现核桃、花椒、蔬菜、中药材等主导产业在适宜区域全覆盖;油橄榄、银杏、食用菌、特色鲜果、花卉等区域性、独一性特色产业加快发展,做大做强。全市今年新发展特色产业面积184.15万亩,产值达到43.7亿元,农民人均纯收入中的比重提高到45%以上。

3切实加大农民科技培训力度。坚持不懈地推进“五个千到村”工程。完成创办并全面提升1000所农民科技学校的创建水平,做到组织管理、场地设施、教员教材、培训任务、培训效果”五个落实。用好阳光工程劳务培训、科技培训和扶贫培训项目资金,发挥农业科技部门人才技术优势,围绕农民增收主题,广泛开展“农民科技大培训”活动,努力提高广大农民的科技素质。

五)切实抓好扶贫开发,扎实推进社会主义新农村建设。

1全面完成扶贫开发任务充分利用灾后重建和扶贫开发相结合的历史机遇,继续坚持开发式扶贫的方针,坚定不移地走好产业开发、整村推进、劳务输转、移民搬迁、科技扶贫五条路子,切实加快扶贫开发进程。全年减少贫困人口4.6万人,落实扶贫整村推进110个村,实施灾后重建与新农村建设结合试点村13个,修建便民桥9座。

2突出扶贫攻坚重点完成国家、省级贫困村灾后重建与扶贫开发相结合规划试点工作;全力做好全市已列入灾后恢复重建规划的7个重灾县1653个贫困村47.79亿元重建资金的衔接落实工作。认真开展规划编制,按照“一村一策,一户一方”要求,努力把西汉水流域扶贫综合开发落实到村到户;以特殊贫困片带为重点,边远、边缘贫困乡村倾斜整村推进项目,解决群众较迫切的通水、通电、通路、通电话问题,落实建房补助,发展互助资金协会,抓好特殊贫困片带的扶贫开发;积极与国家、省上有关部门和新疆方面联系沟通,力争今年移民50007000户。扩大“两后生”培训输转5000人,完成普通劳务技能培训输转2万人,培训输转工业移民2000人、陇原妹”500人,实现劳动力培训输转新突破。

3拓宽农民收入渠道。着力实施特色优势产业提升行动,草食畜牧业发展行动,农村二三产业推进行动,农村人力资源开发行动,扶贫开发水平提高行动,强农惠农政策保障行动等“六大行动”拓宽农民收入渠道,促进农民收入稳定增长。

4加大扶贫帮建力度加强协调,对市、县(区)领导的帮扶联系点进行调整,加大全社会参与帮扶和灾后重建帮建力度,力争捐助太阳灶1.2万台;积极争取中央、省上各部门及天津对口帮扶,完善帮扶工作责任制,创新帮扶机制,确保社会帮扶工作有新进展。

5扎实推进新农村建设以“六大制度”建设和创新为重点,切实提高新农村建设试点村的建设标准和水平。市上尽量筹措一定新农村建设资金,县(区)级财政不少于300万元,全力抓好灾后重建与新农村建设结合13个市级试点村配套建设工作。加强对10个省级验收试点村的巩固和管理工作,做好已建和在建市、县级试点村的提高完善工作。全力落实新一轮省上确定的省级新农村建设西和试点县的四年建设规划和实施方案编制、论证、审批工作。严格按照省上要求,落实责任,精心组织实施,不断创新工作机制,动员社会各界力量以实际行动参与支持新农村建设工作。

六)坚持以项目建设为总纲,增强农业和农村经济发展后劲。

1落实项目工作责任制。要坚持以项目为纲,认真落实市委、市政府项目工作责任制,进一步明确目标任务,靠实领导和部门责任,切实加强项目工作,以项目建设推进农业和农村经济的快速发展。深入研究和准确把握国家产业政策,立足产业优势,论证、贮备和争取立项建设一批符合国家产业政策、有市场前景、有较强带动功能、有较高技术含量、有较大建设规模的大项目、好项目,推动全市农业和农村经济的跨越式发展。要重点搞好西汉水流域综合扶贫开发项目的规划、立项申报和争取工作;继续做好农村清洁能源建设、长防二期工程建设、亚行贷款生态建设发展项目等重大项目的跟踪争取工作。要保持抓大项目不放松小项目的工作势头,积极拓宽渠道争取各类项目资金投入。

2加大招商引资工作力度。要加强协调配合,扎实开展工作,加大招商引资力度,通过招商引资新建一批特色产业开发和农产品深加工项目,新建一批具有开发潜力和后发优势的涉农综合旅游项目,加快农业产业化发展进程

七)不断深化农村改革,创新农业发展机制全面落实中共省委实施〈中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定〉意见》大力推进农村改革,创新农业发展机制提高服务质量水平。

1推进土地流转基本经营制度改革。严格执行国家相关法律法规和政策,现有土地承包关系保持稳定并长久不变,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。切实加强农村土地承包经营权流转和服务,逐步规范土地流转程序,建立健全土地流转的信息收集和发布、法律咨询、价格评估、合同签订、纠风调处等制度,按照依法自愿有偿原则,引导鼓励农民以转包、出租、互换、转让和股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。

2推进集体林权改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》和省委、省政府关于贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》实施意见精神,尽快成立各级工作机构,广泛宣传动员,深入调查研究,出台实施方案,选好试点乡镇,宕昌试点基础上,全面推开全市9县区集体林权制度改革森林分类经营改革、国有林场体制改革工作。

3推进农业服务体系和综合执法体系改革。严格按照中央、省、市农业服务体系和综合执法体系改革政策要求,加强领导,健全机构,强化措施,保障经费,全力抓好畜牧兽医体制、基层农技服务体系、农经体系、农产品质量检测检验体系、农业执法体系五项农业服务体系改革工作,力争年内全面完成改革任务。

八)切实抓好强农惠农政策落实和涉农执法工作,保证农业和农村工作健康顺利推进。

1全面落实强农惠农政策。要不折不扣抓好各项政策落实,加强监督管理,及时足额兑现各类强农惠农补贴资金。严肃认真地使用好市本级财政今年加大倾斜扶持农业和农村发展的各类资金,充分发挥其杠杆和酵母作用。认真落实涉农收费公示制度,有计划、有组织地开展政策性和项目性资金督查检查,及时发现纠正问题,确保党的强农惠农政策落到实处,确保项目资金专款专用、充分发挥效益。

2加强农业法制建设。全面加强农业行政执法,切实加强涉农行政执法和监督管理工作,加快林权颁证、退耕还林地的确权颁证。加强森林“三防”体系建设,层层落实护林防火双轨责任制,确保第十八个连续无较大森林火灾年目标的实现;高度重视林业有害生物预测预报、植物检疫和危险性林业有害生物疫情防控扑灭工作;抓好武警森林部队组建工作,不断改善执法条件和管理手段。强化水土保持预防监督,进一步加大监督执法力度,适时开展水土保持监督执法专项行动,全面落实开发建设项目“三同时”制度,坚决遏制人为水土流失。进一步强化水政执法力度,加强河道管理。依法开展防雷减灾工作,加大防雷装置安全检测力度。依法保护农产品注册商标、地理标志产品和知名品牌,建立和推行农产品市场准入制度。加强农机安全管理,将农机安全事故降到较低程度。

3强化农产品质量安全监管。全面贯彻《农产品质量安全法》抢抓省上安排专项资金支持农业标准化体系建设的机遇,加强和完善市、县农产品质量监测中心和重点农产品批发市场检测站点建设,健全农产品质量安全监督检测体系,加强农畜产品质量和畜禽疫情监测工作,切实做好市场检疫、产地检疫及出入境畜禽监督检疫工作,提高农产品质量安全监管能力,提升监管水平。特别是要加大农业投入品的监管力度,严禁违规生产、销售和使用高毒农药,鼓励引进和示范无毒、低残留的替代农药,推广物理和生物病虫害防治技术,严厉打击制售假冒伪劣农资、违禁兽药饲料添加剂和激素的行为,推广标准化种植、养殖技术。

4加强畜禽疫情监测防控工作。进一步提高认识,完善应急预案,健全工作机构,细化工作措施,切实做好市场检疫、产地检疫及出入境畜禽监督检疫工作;抓好高致病性猪蓝耳病、禽流感和牲畜W病等重大动物疫病的防控工作。加强应急储备,有计划、有重点地抓好农业灾害、动物防疫、草原火灾、草原虫灾、农产品质量安全、农机安全等农业应急工作,切实提高我市农业应急工作的水平。继续加大动物卫生防疫体系建设投入,对国家规定的重大动物疫病实施免费强制免疫,加快推进动物标识及疫病可追溯体系建设,确保应免疫动物长年处于有效免疫状态。

三、加强组织领导,扎实推进全市农业和农村经济平稳较快发展

做好年“三农”工作,事关经济社会发展大局,对于继续保持全市经济社会发展的强劲势头,加快推进科学发展具有十分重要的意义。

一)切实加强组织领导。要认真落实对“三农”工作的组织领导责任,努力形成领导上手上位、干部全力以赴、部门通力协作的工作格局。工作安排、力量配备、项目倾斜、财力支持等方面体现重中之重的明确要求。要严格落实“五个一”工作责任制,把任务落实到各级领导干部身上,落实到相关部门和人员的身上。领导干部抓工作的责任、任务、目标要向全社会公布,接受广大人民群众的监督。各县区、各部门要细化目标,硬化任务,强化责任,切实把各项目标任务落到实处。涉农各部门要进一步明确职责和任务,强化大局意识,更加积极主动地做好农业和农村经济发展各项工作。

二)切实转变工作作风。要坚持工作落实以转变作风特别是领导干部作风为突破口,全力以赴抓好市委、市政府决策和部署的落实工作;要继续认真落实三个“三分之一”工作要求,坚持深入基层,扑下身子解决问题,盯住不放抓好落实,发扬抓实抓细抓具体的实干精神,努力提高工作能力和工作水平;充分发挥主观能动性,主动出击,打破常规,开拓创新,扎实工作。各级领导干部要求真务实,真抓实干,深入农村调查研究,及时总结推广基层的好经验、好做法,帮助基层解决实际工作中遇到各种矛盾和问题,促进全年农业和农村经济工作的顺利进行。

三)切实强化帮扶。要动员和组织全社会参与“三农”工作,强化帮扶责任,落实帮扶任务,明确帮扶时限,创新帮扶模式。继续坚持领导联系点制度,市级领导联县抓乡包村,县级领导联乡抓村包户,科级干部联村包户,按照“四到五定”和结穷亲、解民忧、帮民富、受教育、长德才、求发展、促和谐要求,进一步把帮扶工作推向深入。对2106个村实行全覆盖,从户抓起,帮到户、扶到人。群众不脱贫帮扶不脱钩。特别在春秋两季农业生产的关键时节,市县要抽调强大的帮扶工作力量,以为困难群众办实事、办好事为主,做到支农物资、技术指导、工作措施帮扶到户,任务完成到户,切实帮助农民群众搞好生产。

四)切实强化督促检查。要切实改进和加强督促检查工作,采取更加有效的办法和措施,及时发现实际工作中存在矛盾和问题,及时反馈有关情况,促进工作落实。市委、市政府督查室及农业综合协调单位要加大工作力度,履行工作职责,牵头对农业重点工作、重点项目进行跟踪督促检查,跟踪问绩问效,促进各项工作措施落到实处。

 

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