【城管监督指挥计划】

2009年，我们将继续深入探索、延伸覆盖、提升功能、拓展内涵、放大效应，通过加强制度的科学设计、流程的合理设定、管理手段的综合利用和人员综合素质的不断提高，来进一步推动数字城管模式功效的充分发挥和市容市貌水平的不断提升。2009年，我中心将重点抓好几下几个方面的工作：

（一）内外结合、多管齐下，全力提升数字城管处置执行力。一是完善评价指标体系。我中心起草的《关于调整数字城管评价体系内容及配套升级平台软件系统的请示》已经局领导批准。确保监督压力能充分传导至区属责任单位，加强评价体系的督导作用，全面提升责任单位执行力。

二是建立健全问责机制。推进评价结果与市监察部门联手发布工作，树立评价结果的权威性。同时，建立问责制度，适当引入政府的绩效评价体系，将评价结果与问责制度相结合，提升责任单位执行力。

三是依托行业监管提升数字城管处置执行力。要增加系统功能，为行业监管部门了解全行业各执行责任单位处置数字城管案件情况提供信息支撑，以便其及时了解和全面掌握其监管范围内有多少问题，主要问题出在哪里，有的放矢、精确敏捷地发挥其监督作用，发挥行业监督作用，督促责任单位及时解决问题。

四是通过外评价促进责任单位提高处置力。在市城管网站的公众投诉和查询页面增加公众对数字城管案件处置的满意度调查，哪个单位处置案件，就让举报投诉的公众本人对该单位就案件处置情况进行满意度评价打分，所有市民都可查看该单位的满意度调查结果。通过此举将责任单位的处置数字城管案件的质量和效率置于公众广泛实时监督之下，推动责任单位提升执行力。

（二）全面优化系统平台。（一）对市级系统平台进行软件升级。根据各区监督指挥中心和市属责任单位的建议，经市、区城管监督指挥中心联席会议讨论通过，决定对市级平台软件进行升级完善，扩展系统功能，提升软件性能。在功能方面，新增开发预报预警、匹配派遣、智能比对、自动查错、行业监管等功能。升级后的系统对监督员、操作员的日常监管能力将大幅增强；系统自动化程度将显著提升。在行业监管功能的支持下，全市园林、环卫、市政等行业管理部门可依托数字城管平台了解全行业本底数据、跟踪日常管理效果、分析行业当前面临的热点难点问题。在性能方面，信息上传、全文检索和地图搜索性能将成倍提升。

目前已完成用户意见收集、升级方案规划、数据结构规范和系统界面初步设计等工作，预计2009年一季度可完成开发和测试，经新旧系统切换并迁移历史数据后，即可于二季度全面投入使用。

（二）对特区外区级系统平台软件与数据进行全面整合。为了防止目前建立独立数据库的区级平台随意删除或截留问题上报信息、立案处理信息，确保全市数字城管信息的完整性、一致性和实时性，维护评价结果的公平、公正。要求宝安、龙岗两区平台配合市级平台软件升级工作相应对本区平台应用软件进行升级，实现市、区平台通过“主备”交互方式（即市、区平台数据库、服务器互为备份方式）共享同类数据，确保区级平台数据库结构与市级平台完全一致，全市同类数据共用共享同一数据库，确保全市数字城管流程的统一规范。宝安、龙岗两区平台在保障完成全市数字城管模式规定动作的前提下，可以开展个性化应用及区内部门间的政务信息共享。

（三）更换“城管通”硬件，升级完善“城管通”软件。一是对照建设部发布的城管通标准（CJ/T293—20*）关于“城管通按键达到50000次或连续使用两年以上，宜及时进行设备更新”的要求，特区内各区于20*年上半年配用的城管通手机均已达到使用期限，需要更换成性能较高、内存容量较大且配置内置GPS的手机，从而解决以往GPS模块与手机间通信经常中断的问题，提高信息采集运行速度。相关各区已在2009年预算中申报了城管通更换所需经费，预计2009年下半年可以全面完成招标采购、更换工作。二是升级完善城管通软件，更换数据传输通信协议，解决长期以来特区内各区因坐标换算参数精度不够而导致上报信息和巡查定位不准、系统运行速度慢等问题。更换数据传输通信协议和通信方式后，将显著节省短信费用。

（三）全面加强队伍建设，充分发挥监督员作用。一是，完成数字城管培训系列教材的撰写编辑和正式出版工作；开发培训考试辅助系统。二是，加强操作员的绩效考核，建立一套科学完善的指标管理考评体系，全面提高操作员整体绩效水平，提高工作积极性。三是，通过对系统的升级改造，完整记录监督员的工作流程，实现监督员工作过程管理，加强对监督员的绩效考评。

（四）创新监管决策分析手段。充分利用数字城管平台收集的数据资源，对数据进行深入综合分析，及时发现重点、热点、难点问题和趋势问题，预报预警，指导案件处置工作，为领导决策提供基础资料。引入技术手段，在相关部门全面普查和排查的基础上，在日常管理中，采取空间定位随机抽查和重点地段全面排查相结合的方式，消除管理盲点，实现监管的高效敏捷和全面覆盖。