【财政局创新财税征收管理计划】

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(一)20*年财税经济形势分析

20*年是全面贯彻党的十七大精神和省委“两创”战略部署的第一年,也是*县委、县政府在良好开局基础上深入推进又好又快发展的重要一年。全面部署并努力完成20*年财税工作任务,既是进一步增强党委、政府宏观调控能力的需要,也是进一步推动我县经济发展方式转变的需要,更是贯彻落实党的十七大提出的“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的需要。展望20*年,确保财税收入保持可持续增长的有利因素很多,但也面临不小的压力。具体来看:

有利因素:一是经济持续稳步发展,将奠定良好的税源基础。近年来,我县消费、投资和出口三大需求连续保持强劲增长动力,消费结构升级引导投资结构、产业结构调整步伐加快,根据经济运行惯性,预计20*年我县经济仍将运行在经济周期上升期。二是省第十二次党代会为全省经济和社会各项事业发展进一步指明了方向,县委提出了全面推进“创业富民、创新强县”的决策部署,必将充分激发全县人民的创业热情、全社会的创新活力,有力推进开放型经济和民营经济的新一轮发展。三是近年来我县实施的加快第三产业特别是现代服务业发展、支持先进制造业基地建设、扶持现代农业发展等一系列政策措施,为经济又好又快发展注入了强大动力。随着20*年一批重大工业、服务业项目的陆续投产,将形成新的经济和税收增长点。四是财税部门“三个三”工作措施长效机制的建立和不断完善,将进一步推动第三产业、高新技术企业、新农村建设等的发展;科学化、精细化、高效化的税收征管体系正逐步形成,税收收入和政府财力的结构持续优化,为收入持续增收奠定了稳固的基础。另外,车船税、城填土地使用税等税额标准的提高,耕地占用税制度改革,以及进一步加强非税收入收缴管理改革等,也会给财政带来一定的增收。

不利因素:一是由于国家将实施更为严格的宏观调控,包括实行从紧的货币政策,使企业正常生产经营以及扩大再生产的资金制约进一步加大,土地、环保等政策的从严从紧也将影响投资增长,使得投资拉动效应降低,并较终反映到财政收入上来。二是政策性减收。新的劳动合同法、企业所得税法实施,个人所得税工资薪金所得减除费用标准调高,支持节能减排、促进就业税收优惠政策的推行等,都将带来财税收入的变化。三是房地产业税收增长将趋于平缓。20*年国家对房地产业将可能进一步加大调控力度,房地产业税收能否在较高增长基数上实现稳定增长存在较大不确定因素。

总的来看,决定我县20*年财税经济形势的有利因素多于不利因素,有利因素占主要地位,预计全县经济能够继续保持良好发展态势,财税收入能够实现平稳增长。20*年财政地税工作的指导思想是:以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观和*县“两创”战略部署,遵循“集中财力办大事”和“一要吃饭、二要建设、三要有所积累、四要增强宏观调控能力”的理财原则,进一步丰富和发展“三个三”工作措施并建立长效机制,不断做优做大财税“蛋糕”,促进经济又好又快发展,突出保障和改善民生,加快完善公共财政体系,进一步提高财政管理绩效,努力为建设“开放创新、富裕和谐”的新*奠定坚实的财力基础。

(二)20*年财政、地税工作主要目标

——财税收入持续稳定增长。财政总收入年增幅在15%以上,地方财政一般预算收入年增幅在15%以上,地方税收收入年增幅在15%以上,各项基金费收入年增长15%。努力提高财政收入占GDP的比重,地方财政收入占比、地方税占比努力分别较上年提高1个和0.5个百分点。一季度地方财政一般预算收入增幅、地方税收收入增幅努力高于20*年同期。

——助推创业、创新措施有力。进一步加大科技投入,完善支持自主创新和成果转化的财税政策体系;加大财政支持力度,推进传统服务业态和商品交易市场的改造提升,加快发展生产性服务业;建立健全财政支农资金稳定增长机制,支持农业科技推广和现代农业体系建设;不断优化先进制造业专项资金支持重点,鼓励企业以高新技术改造传统产业;加强对节能降耗工作的支持,支持中小企业融资服务体系建设,进一步完善外经贸有关政策措施。

——税收、财力结构更趋合理。坚持科学发展,深化落实“三个三”工作措施,积极探索优化税收结构、优化政府财力结构的方法和途径,促进收入多元化,密切关注改革动向,深入分析税制改革和政策调整对我县经济社会及财税工作影响,做好相关测算工作,研讨应对措施,努力实现税收收入随经济发展而稳定增长,地方税收占比协调增长。

——财政支出结构日臻优化。在坚持公共财政普惠原则的同时,资金分配向农村倾斜、向低收入人群倾斜,确保新增财力的三分之二以上用于民生,即就业、就医、就学,社会保障、环境保护,社会安全(包括社会治安、食品药品安全等)、安全生产,文化等方面。在有力保障党和政府重大决策实施、政府职能履行、政权建设需要的基础上,严格控制行政管理支出的过快增长,建设节约型政府。

——财税管理改革加快步伐。按照建立公共财政的要求,大力推进以部门预算、国库集中支付、绩效评价“三位一体”等为主要内容的财政管理改革,积极探索“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的财政运行机制。强化国有资产管理,构建符合我县实际的国有资产管理新框架。认真做好各级政府债务的监管和考核工作,努力化解政府债务风险。

——干部队伍建设常抓常新。深入学习贯彻党的十七大精神和县委十二届四次全体(扩大)会议、县政府十四届二次全体(扩大)会议精神,大力营造和弘扬积极向上、团结和谐的文化氛围,形成加快财税事业更快更好发展的强大合力,不断提升财税部门为党和政府、为兄弟部门、为基层服务的能力和水平,以服务创新大力推动创新创业。

三、20*年财政、地税工作主要任务

(一)牢固树立科学发展观,围绕提升拓财源

全面落实*县“创业富民、创新强县”战略,围绕完善开放型经济体系和实现三次产业融合互动发展,发挥好财税政策的导向和资金的引导作用,大力助推经济品质提升。一是认真贯彻我县关于发展服务业的有关要求,支持提升传统服务业,加快发展现代服务业和生产性服务业。逐步增加并用好三产和旅游发展专项资金,通过对项目的补助、贴息等手段,重点扶持成熟度高、产业集聚强的旅游业、专业市场以及金融、物流、会展、文化创意、电子商务、连锁配送、服务外包等服务业项目,同时大力支持服务业招商,积极推动接轨*、参与世博工作,更多地吸引银行信贷资金和外资、民资投入三产领域,增强第三产业发展动力。二是大力助推新型工业化发展,加快建成先进制造业基地。服务产业招商,重点支持引进产业层次高、科技含量高、资源消耗少、环境污染小、带动力强的好项目大项目;加大科技投入,进一步完善技术开发费加计扣除政策,支持企业自主创新,着力培育区域科技创新服务中心、创建高新技术园区及科技创新示范企业,继续支持发展数码电子、精密机械、装备制造等优势产业,积极扶持光伏、新材料产业;加大龙头型企业的培育力度,鼓励企业上市融资等,推动形成我县空间布局优、创新能力强、集约水平高、经济效益好的工业发展新格局。三是鼓励发展效益农业、生态农业和休闲农业等现代农业发展。以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标,以发展高效生态农业为主攻方向,支持主导产业尤其是现代花卉产业发展、农业龙头企业和农村专业合作社等生产经营主体的做强做优;研究出台政策措施,支持节庆会展业,促进一产向二、三产延伸;进一步推动以休闲观光农业为主的乡村旅游业成为新的经济增长点。四是重视扶持循环经济发展,研究制定节能减排工作相关政策。认真贯彻落实*县发展循环经济有关精神,逐步建立和完善支持资源节约型和环境友好型社会建设的财税政策体系,加大对重点节能工程、环境监管能力建设,节能产业发展、节能降耗及减排工作的财税支持力度。

(二)牢固树立可用财力观,优化结构抓收入

在组织收入上,紧紧围绕有效地组织收入、组织有效益的收入,加快从传统的征管模式向做优结构、做大地方蛋糕转变。一是着力优化税收收入结构。加强宏观经济税收包括宏观税负、税收弹性、重点税源行业税收分析,及时发现税收政策、税收征管中遇到的问题,为党委、政府宏观调控提供决策信息;深化税源间接控管模式,进一步加强与国税、工商、统计等部门的信息沟通,注重案头分析,制定纳税评估考核办法,加强行业评估和日常评估;继续调整部分粗放型行业税收管理办法,着力推进“退低进高、腾笼换鸟”;始终坚持“抓大不放小”,进一步贯彻落实好两个条例,加大对个体工商户、核定征收户和外商投资企业城镇土地使用税的征管力度,全面巩固地方税种征管成效;推行建筑营业税项目管理,利用建筑业税收项目管理软件,努力实现营业税源泉控管;继续加大企业所得税的征管力度,同时涵养个人所得税税源,抓好个人收入12万元以上的纳税自行申报工作。另外,加强农业二税税源的摸底调查工作,实行税源动态管理;按照省财政厅推进房地产税收一体化工作要求,发挥契税“把手”作用,全面加强房地产税收征管。二是着力优化政府财力结构。强化目标管理,加大考核力度,确保各项规费平稳入库,稳步增长:密切关注并及时研究解决本县新的社保费征缴管理方法在实施过程中遇到的困难和问题,不断巩固“五费合征”工作;国、地税部门加强有关数据和情况交换,强化两项教育费附加征收管理;研究完善残保金代征管理办法,保证残保金收入的稳定增长;运用稽查、评估等多种手段,进一步加大规费清缴力度。强化部门协调,开展调查研究,制定管理办法,稳步推进广告资源有偿收入、行政事业单位出租收入等政府资源性收入管理。继续做好“新版非税征管系统”的推广应用工作,争取使20*年能成功运行该系统的单位覆盖面达到80%,进一步提升我县非税收入管理水平。

(三)牢固树立和谐发展观,新增财力聚民生

按照党的十七大提出的要求和构建和谐社会的需要,进一步优化财政资源配置,确保新增财力的三分之二以上用于民生,努力实现“使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的民生发展目标。一是强化对“三农”的投入。以大力推进社会主义新农村建设为主抓手,继续落实对农民的直补政策,对标准化圩区、动植物疫情防控、农业综合开发等项目的财政扶持,对农业科技和农民培训的投入,推进农村综合改革工作,完善财政扶持村级经济发展和保障村级组织正常运转的转移支付办法,努力促进农业增效、农民增收、农村社会经济协调发展。二是加快发展教育事业。进一步落实农村义务教育“以县为主”的管理体制和经费保障机制改革,推进学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育等各类教育发展,重视弱势群体的公平教育。三是不断提高居民健康水平。加强公共卫生体系建设,全面完成社区卫生服务站建设。完善城乡居民合作医疗制度,抓好农民免费健康体检工作。继续实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,落实优待老年人的各项政策措施。四是努力促进就业和再就业。落实就业再就业各项扶持政策,拓宽就业渠道,采取社会保险补贴、岗位补贴、职业介绍补贴等办法开展再就业援助,切实帮助城镇下岗失业人员和零就业家庭、农村困难家庭人员的就业再就业,鼓励失业人员自谋职业、自主创业。五是继续完善社会保障体系。全面执行好《*县人民政府关于进一步完善社会保障资金多渠道筹集机制的若干意见》,并继续通过国有企业亏损补贴和土地出让收益充实县级社会保障资金10000万元,切实增强社会保障资金支付能力。加快研究出台城乡居民社会养老保险的实施办法,进一步完善被征地农民安置补偿政策,认真落实城乡较低生活保障、城镇“三无”人员、农村“五保”对象集中供养以及教育、医疗、住房、司法等救助政策,切实推进农村困难家庭危旧房改造,多渠道落实廉租住房保障资金。六是大力加强“文化名县”建设。强化镇村文化阵地建设,重视文化遗产保护,支持县游泳训练馆、体育场馆、水上运动中心等工程建设,保障新一轮农村广播电视“村村通”工程和农村文化信息资源共享工程建设。七是加快推进新型城市化建设。加强基本建设项目监督管理,进一步提高投资效益,加快研究出台扶持小城镇建设和发展的政策措施,突出旧镇改造。

(四)牢固树立创新发展观,深化改革促高效

在财政改革上,加快由单项突破向综合配套转变,结合*实际,积极探索“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的公共财政管理模式。一是加大预算内外资金统筹管理力度,努力实现“收入一个笼子”。逐步实现政府非税收入全部缴入国库或财政专户。在对行政事业单位清产核资的基础上,利用软件动态管理行政事业单位的资产。充分依托“金财工程”技术支撑,升级和完善非税收入管理信息系统软件,从技术上实行财政实时监控。二是不断深化部门预算改革,努力实现“预算一个盘子”。全面推行部门预算,实施综合预算。对公用经费的标准进一步细化和量化,完善基本支出定额体系;充分利用财政供养人员信息管理系统,进一步提高预算编制质量;注重部门预算与功能预算,与国库集中支付、政府采购等有关改革的衔接。探索建立基本建设预算制度,对政府投资项目从概算、预算、结算到竣工财务决算全过程审核,有效加强政府投资项目管理。三是进一步完善财政供给方式,努力实现“支出一个口子”。加强行政事业单位财务监管,从源头上控制单位预算外收入进入单位账户的可能。进一步扩大财政直接支付范围,利用核算中心的操作平台尝试对农口等方面的政府专项资金实现财政支付,为推进国库集中收付制度积累更多经验。

(五)牢固树立依法理财观,严格管理求绩效

一是进一步完善政府性债务管理制度。坚持适度举债,对新发生举借政府性债务的必须严格按照有关文件履行审批手续;根据财力可能不断充实偿债准备金,今年财政将安排2000万元偿债准备金,比上年增长100%,尽快使我县的偿债准备金达到省政府规定的标准,按照省政府确定的三个警戒指标防范政府风险。二是进一步加强国有资产管理。积极探索国有资产管理新模式,进一步理顺国有资产出资人主体,明确职责,强化监管,确保国有经营性和非经营性资产保值增值。三是继续改革和完善县镇财政管理体制。20*年是实施县镇财政新体制的第一年,县对镇将实行“划分收支范围,核定收支基数,超收环比分成,欠收同比赔补”的财政管理体制,进一步调动乡镇政府提升发展经济、组织有效收入的积极性。四是不断健全财政监督和追踪问效机制。加快建立事前参与预警、事中跟踪防范、事后审核问效的多层次、全方位“大监督”格局。不断健全财政支出使用绩效评价体系,逐步建立与公共财政体制相适应、以提高政府管理效能和财政资金使用效率为核心、以结果为导向的财政资金使用新模式。20*年将进一步扩大绩效评价子平面,对专项支出在50万元以上的项目全面布置绩效自评。

(六)牢固树立服务大局观,提升素质助发展

积极倡导创新理念和创新精神,激发全体财政地税干部职工的创业创新热情,不断增强财税自身创业创新的紧迫感和推进全县创业创新的使命感。一是着力抓好领导班子建设。把提高领导水平和执政能力建设作为领导班子建设的核心内容抓紧抓好,继续强化作风建设,切实贯彻落实各项工作任务,努力干成事、干大事。二是继续加强思想政治工作。把加强思想教育放在首位,不断增强财税干部的凝聚力、战斗力和执行力,加强人文关怀,调动各方面的积极性。三是进一步深化学习型组织创建工作。在抓好干部教育培训、学历教育等常规工作的基础上,开设学习论坛,举办政治理论、干部管理、实务操作等方面的交流活动,重视对年轻干部的培养,抓好与联挂村、共建社区青年干部社会实践基地的建设工作。四是健全和落实财税系统教育、制度、监督并重的惩防体系。坚持“三靠两抓”,全面落实党风廉政建设责任制,将反腐倡廉工作与财税业务工作更加紧密地结合起来,强化执法监察和效能监察,大力推进财税廉政文化建设。

20*年是贯彻落实十七大精神,加快科学发展,积极构建和谐社会的重要一年。完成20*年财政、地税工作任务对于推动我县经济社会进一步实现又好又快发展具有十分重要的意义。为此,我们将在中共*县委、县人民政府的正确领导下,进一步解放思想,振奋精神,创业创新,为全面完成20*年各项财税目标任务而努力奋斗,为建设“开放创新、富裕和谐”的新*作出新的贡献!

 

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