_实行行政许可法的指导意见

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一、充分认识实施行政许可法的重大意义

这部法律的公布施行,对现行行政审批制度的重大改革和创新。制定行政许可法,全面推进依法行政,实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。行政许可法的颁布施行,对于完善社会主义市场经济体制,适应加入世贸组织后对外开放的新形势,全面建设小康社会,具有十分重要的意义。也就是通常所说的行政审批,行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后又一部规范政府共同行为的重要法律。行政许可。行政机关管理经济社会事务的重要手段。

第一,贯彻实施行政许可法,坚持执政为民的具体体现。行政机关的权力来自于人民的授权,来自法律的授予。行政机关实施行政许可,不是对相对人的恩赐”而是对申请人行使权利是否符合法定条件的一种核实和认可。行政许可法遵循合法与合理、效率与便民、监督与责任的原则,规范行政许可的设定和实施,对简化行政许可程序,提高办事效率和提供优质服务提出了明确要求,也对行政许可的法律责任和监督作出了详细规定。这有利于促进各级政府为民办事,便民服务,从而使政府工作更好地实现和维护较广大人民的根本利益。

第二,贯彻实施行政许可法,加快政府职能转变的具体体现。行政许可作为行政管理的一个重要手段,长期以来,深受计划经济体制的影响,出现了一讲管理就要审批,审批就要发证、年检等过多过滥的问题。行政许可法从调整政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系出发,明确规定了行政许可事项的设定范围和权限,减少了不必要的行政许可事项,这有利于推进政府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理、公共服务上来,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。

第三,贯彻实施行政许可法,全面推进依法行政,从源头上预防和治理腐败的重大举措。依法行政是政府运作的基本准则。过去行政机关违法设定行政许可和不予行政许可、权责脱钩、监督不力以及忽视、剥夺公民对行政事务的知情权、参与权和监督权等相关权力,这就给某些工作人员谋取私利提供了可乘之机。行政许可法规定了严格的法律责任和法律制度,明确规定行政权的行使必须与责任相统一,向社会公开行政管理的主体、依据、内容、过程及结果,规定了行政许可听取意见制度、说明理由制度、听证制度和举报投诉制度等。这极大地增加了许可的透明度,减少了行政机关工作人员与当事人私下接触,从源头上防止了审批中的暗箱操作”和权钱交易的寻租”行为,大大提高了各级政府的依法行政水平。因此,各级政府特别是领导干部务必从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度,充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性,以高度的政治责任心,足够的领导精力,良好的精神状态,真正把贯彻实施这部法律,作为政府各部门的一项重要职责,作为政府法制建设的一项重要任务,切实抓实抓好抓出成效来。

二、指导思想

以进一步转变政府职能,要以党的十六大、十六届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导。改变机关作风,提高行政效率,优化发展环境,推进政府行政审批制度改革,提高从事行政许可工作的领导及行政执法人员的行政执法水平为目标,加强对行政许可项目和行政许可实施主体的清理,全面治理和规范行政许可范围、事项、时限、程序、结果,完善配套制度建设,强化监督制约机制,为实现小康社会建设进程营造良好的法制氛围。

三、主要任务

1加强对行政许可实施主体的清理,严格依照行政许可法的规定。凡是行政机关内设机构以自己名义实施行政许可的或者没有法律、法规、规章作依据,行政机关自行委托实施行政许可的都要予以纠正。

2依规定应当取消的行政审批项目及所依据的规范性文件,经过清理。一律取消;应当暂缓停止的行政审批项目,一律暂缓停止;应当继续保留的一律继续保留。

3建立健全内部监督制约机制。达到行使审核、审定、审验、同意、认证、许可、认可、准许、检验、检测、登记、注册、发放证照、事前备案权的各个岗位和各个环节相互监督。

 

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